《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)施的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于今年2月1日起正式施行，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義。《條例》共7章44條，將近年來(lái)行政執(zhí)法監(jiān)督工作特別是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，既是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的制度性成果，又是下一步健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手。

《條例》明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的性質(zhì)、定位、范圍、方式等重點(diǎn)內(nèi)容。一是明確了性質(zhì)定位。規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。明確縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。二是明確了監(jiān)督范圍。規(guī)定對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作重大決策部署，落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，依法開(kāi)展行政執(zhí)法等進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和人員資格管理；加強(qiáng)對(duì)是否存在違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為行為的監(jiān)督。三是完善了監(jiān)督方式。規(guī)定日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等方式；明確采取掛牌督辦、提級(jí)監(jiān)督等方式對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的執(zhí)法突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；要求省級(jí)以上政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)系發(fā)展大局和群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。四是規(guī)范了監(jiān)督處理。明確采取制發(fā)督辦函、意見(jiàn)書(shū)或者決定書(shū)方式督促糾正執(zhí)法問(wèn)題；穩(wěn)妥加大公開(kāi)力度；要求將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為法治政府建設(shè)成效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，與政府督查、行政復(fù)議等建立健全溝通和信息共享機(jī)制。五是健全了保障措施。規(guī)定加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)。

《條例》公布后，社會(huì)各界高度關(guān)注，普遍認(rèn)為《條例》的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，有一些地方和部門(mén)提出，作為一項(xiàng)新的法律規(guī)范，社會(huì)對(duì)《條例》還不特別了解，有必要及時(shí)答疑解惑，回應(yīng)基層關(guān)切與需求。比如，司法行政部門(mén)是政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府開(kāi)展監(jiān)督，與部門(mén)監(jiān)督是何種關(guān)系？行政執(zhí)法監(jiān)督是政府內(nèi)部監(jiān)督，能否有效監(jiān)督行政執(zhí)法？行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法是何種關(guān)系？現(xiàn)在已經(jīng)有很多監(jiān)督制度了，這些監(jiān)督制度之間怎么銜接，形成合力？行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟是什么關(guān)系？等等。這些問(wèn)題都關(guān)系到行政執(zhí)法監(jiān)督制度能否落地見(jiàn)效，需要各級(jí)司法行政部門(mén)加強(qiáng)宣傳解讀，正面引導(dǎo)，有所回應(yīng)。筆者就如何理解和貫徹落實(shí)好《條例》，圍繞幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題做簡(jiǎn)要闡釋。

——正確理解行政執(zhí)法監(jiān)督制度的性質(zhì)、地位、特征和作用。行政執(zhí)法監(jiān)督是縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政執(zhí)法工作開(kāi)展的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，其制度基礎(chǔ)來(lái)源于我國(guó)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定。在2024年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，第一次明確規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督制度是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，對(duì)行政執(zhí)法具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，具有全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化等特征。

——準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法監(jiān)督的體制機(jī)制。行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是行政系統(tǒng)內(nèi)部基于上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督。《條例》在正文部分規(guī)定了政府及行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，明確了司法行政部門(mén)是政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)具體行政執(zhí)法監(jiān)督事務(wù)。在附則部分規(guī)定了部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，明確政府部門(mén)基于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，可以對(duì)其所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；明確上級(jí)政府部門(mén)基于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，可以在本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)下級(jí)政府部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。政府監(jiān)督與部門(mén)監(jiān)督共同構(gòu)成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，要立足各自監(jiān)督職能，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

——處理好行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督等外部監(jiān)督之間的關(guān)系。行政執(zhí)法監(jiān)督是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的內(nèi)部糾錯(cuò)制度，相對(duì)來(lái)講，其他監(jiān)督則具有專(zhuān)門(mén)性、補(bǔ)充性作用。《條例》第三十三條，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督制度之間的關(guān)系作了明確規(guī)定。從履行監(jiān)督職責(zé)的角度看，行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督制度之間是工作協(xié)同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)立足各自監(jiān)督職能，恪守監(jiān)督職責(zé)邊界，形成監(jiān)督合力。比如，在這次規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供紀(jì)法保障，司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索后，依法依規(guī)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。

——正確理解行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議、行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系。行政執(zhí)法監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)、主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展的內(nèi)部監(jiān)督。行政復(fù)議和行政訴訟是基于當(dāng)事人的請(qǐng)求權(quán)而啟動(dòng)的，屬于對(duì)公民、法人和其他組織的救濟(jì)制度。在復(fù)議和訴訟過(guò)程中，復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者違法行政行為也可以進(jìn)行監(jiān)督。按照《條例》規(guī)定，對(duì)符合行政復(fù)議、行政訴訟受理案件的行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不重復(fù)監(jiān)督。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法問(wèn)題的重要來(lái)源，對(duì)這些渠道反映的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明顯不當(dāng)或者違法的執(zhí)法行為，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正。

——準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法的關(guān)系。行政執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管行為的監(jiān)督，不能包辦、代替行政執(zhí)法。行政執(zhí)法監(jiān)督必須嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)，遵循監(jiān)督程序，防止隨意監(jiān)督，不得干涉正常的執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《條例》對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。

《條例》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，要通過(guò)廣泛宣傳、組織培訓(xùn)、加強(qiáng)解讀、編寫(xiě)案例等方式，打好貫徹實(shí)施“組合拳”，為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者系司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng) 劉波）

來(lái)源：司法部

統(tǒng)稿:劉現(xiàn)磊

編輯:左衛(wèi)軍

審核:王國(guó)彥