根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求：西安地鐵，哪些外圍線路“達(dá)標(biāo)”？|城記觀察

文=城記智庫(kù)雨林

在審批全面收緊的當(dāng)下，作為西安最重要公共交通工具，地鐵一直是千萬(wàn)市民關(guān)注的重點(diǎn)。

那么，西安地鐵客流有何變化規(guī)律？「城記」梳理發(fā)現(xiàn)：客流增量，主要來(lái)自線路增加帶來(lái)“機(jī)械增加”，核心來(lái)自產(chǎn)業(yè)和人口稠密區(qū)！地鐵成網(wǎng)分流下，只有個(gè)別線路增加，多數(shù)線路客流同比下滑。

盡管2025年西安地鐵客流增幅全國(guó)第三，外圍線路貢獻(xiàn)極低甚至同比下滑。那么，根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求，西安哪些外圍線路可以達(dá)標(biāo)？

變化：地鐵申報(bào)政策收緊

2025年全球地鐵里程前十，我國(guó)獨(dú)占九席（上海、北京、廣州、成都、深圳、重慶、南京、武漢和杭州）。

這些城市，無(wú)疑皆是我國(guó)重心發(fā)展的城市和地區(qū)。眾多國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，也與之有關(guān)：比如粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等（當(dāng)然，大家可以客觀對(duì)比下“西咸一體化”級(jí)別）。

這個(gè)過(guò)程中，地鐵出現(xiàn)三個(gè)明顯特征：

一是地鐵的公共交通分擔(dān)率大都超過(guò)50%；二是在拉大城市骨架下誕生眾多“外圍線路”；三是受益“軌道上都市圈”，使得包括鄂州、咸陽(yáng)、鎮(zhèn)江和資陽(yáng)等并不滿足條件的城市，擁有了地鐵。

2018年第52號(hào)文的明確規(guī)范要求◎來(lái)源/見(jiàn)頁(yè)眉

發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。成本的高昂、債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，具備極大的不可控。因此國(guó)家層面不斷收緊審批政策，2003、2018、2021、2023和2025年，都相繼出臺(tái)涉及軌道交通的要求。

可以看到，時(shí)間越來(lái)越短、條件越來(lái)越苛刻。

這次，在“史上最嚴(yán)地鐵審批”政策下，“外圍地鐵”受影響無(wú)疑最大——除上面“客流強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次”要求下，第20屆中國(guó)軌道交通發(fā)展高峰論壇還透露有新要求：

1、大運(yùn)能地鐵線路，兩側(cè)各800米范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口與就業(yè)崗位密度之和，不得低于1.4萬(wàn)人/平方公里；2、除綜合交通樞紐和文旅集散地外，任一站點(diǎn)半徑800米范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口與就業(yè)崗位之和不得低于0.6萬(wàn)人/平方公里。

評(píng)估：西安“外圍線路”情況

基本可以明確，將人口密度明確要求在800米以內(nèi)，除非特別情況的，“客流”可以說(shuō)是第一要求。

從西安地鐵路網(wǎng)分布來(lái)看，除最早通往臨潼的9號(hào)線之外，地鐵三期大部分線路都屬于“外圍線路”。這一點(diǎn)，我們從「人流量圖」落位、城市發(fā)展進(jìn)程和大家自身體驗(yàn)，都能明確。

可以看到，2025年西安“外圍線路”除15號(hào)線外無(wú)一滿足要求。而且，它剛好卡在“跨年夜”這個(gè)節(jié)點(diǎn)上。

2025年西安各線路客強(qiáng)“冰火兩重天”◎制圖/城記智庫(kù)

即使如此，地鐵15號(hào)線具備怎樣的風(fēng)向標(biāo)意義？

這有三個(gè)因素：一是與其他城市類似，地鐵15號(hào)線因“拉大城市骨架”得以誕生；二是處于“地鐵新政”出臺(tái)前后，數(shù)據(jù)可以“回頭看”；三是作為新興發(fā)展區(qū)域，客流量具有判斷依據(jù)。

一個(gè)可參照指標(biāo)：西安產(chǎn)業(yè)和人口重心在南部，新區(qū)發(fā)展速度相對(duì)較快。以15號(hào)線經(jīng)行地區(qū)為例，大學(xué)城和航天已有20余年，高新三期大概六到七年。

西安地鐵15號(hào)線◎NEWS

這次，我們依舊通過(guò)“橫向+縱向”對(duì)比，對(duì)未來(lái)客流進(jìn)行判斷。

因?yàn)椴煌€路開通時(shí)間不同，加上“三年疫情”，全年數(shù)據(jù)波動(dòng)較大且不完整。以15號(hào)線為基礎(chǔ)，將“各線路開通首周+跨年夜高峰期”進(jìn)行結(jié)合，地鐵進(jìn)行地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)密度，決定了客流。

綜合對(duì)比，大家應(yīng)該能看出：一是中短期內(nèi)，外圍線路客流強(qiáng)度很難達(dá)標(biāo)；二是除非特殊情況，地鐵三期將是通過(guò)地鐵拉大城市骨架的“最后班車”。

趨勢(shì)：地鐵客流增量背后

2025年，西安地鐵 全年客流增量位列全國(guó)第三。 主要增量來(lái)自地鐵8號(hào)線和10號(hào)線，完整運(yùn)營(yíng)一年帶來(lái)明顯的“機(jī)械增長(zhǎng)”。

即使如此，這兩條線路仍有巨大的區(qū)別：2025年， 地鐵8號(hào)線 貢獻(xiàn)客流高達(dá)1.8億人次，日均51.9萬(wàn)人次，客流強(qiáng)度為1.04。 相比之下，即使受8號(hào)線帶動(dòng)的10號(hào)線日均僅7.6萬(wàn)人次，客流強(qiáng)度仍低至0.22。

「城記 」統(tǒng)計(jì)顯示，2025年除5號(hào)線微增之外，包括1、2、3、4等熱門線路皆有下降。核心原因，就是線路成網(wǎng)之后產(chǎn)生分流，尤其是8號(hào)線。

2025年和2024年線路日均客流◎智庫(kù)/城記智庫(kù)

新增線路，必然帶來(lái)新增客流（當(dāng)然，西安東站等樞紐開通后另算）。度過(guò)穩(wěn)定期之后多數(shù)線路增長(zhǎng)停止，外圍線路形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻。

比如地鐵9號(hào)線：早在2020年12月開通，“開通周”日均客流為8.8萬(wàn)，2025年下滑至8.6萬(wàn)，客流強(qiáng)度僅0.34。比如地鐵16號(hào)線：2023年“開通周”日均客流為2.1萬(wàn)人次，2025年日均客流又回到這個(gè)數(shù)值，客流強(qiáng)度低至0.14。

以上“一東一西”，都頗具代表性。9號(hào)線通往的臨潼區(qū)，既是西安外圍城市發(fā)展組團(tuán)，也擁有眾多“世界級(jí)景點(diǎn)”。16號(hào)線，作為大西安的“西軸”，也是“西安副中心”。

西安某“外圍線路”經(jīng)行區(qū)域?qū)嵕啊騺?lái)源/城記影像

城市發(fā)展，不是以人為意志轉(zhuǎn)移。這兩區(qū)承壓較大，前者與旅游度假區(qū)調(diào)整有一定關(guān)聯(lián)，后者是依舊處于“高位回落期”和成長(zhǎng)期。

機(jī)場(chǎng)城際與14號(hào)線并線，帶來(lái)的只是機(jī)械“疊加增長(zhǎng)”，客流強(qiáng)度仍低至0.2。

目前來(lái)看，外圍線路能滿足國(guó)家要求的“0.7”，中短期看來(lái)也只有地鐵15號(hào)線。從熱力圖上來(lái)看，早期地鐵四期中的11號(hào)線西段、12號(hào)線北段、21號(hào)線南北段和7號(hào)線東北段，很難保證客流。

城市分化時(shí)代到來(lái)，區(qū)域亦如此！西安人口仍在持續(xù)流入，但流向必然與產(chǎn)業(yè)和集中度有關(guān)。

無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、人口和財(cái)政收入的要求，還是城市債務(wù)、客流強(qiáng)度和800米范圍的“紅線”，國(guó)家相關(guān)部門顯然有著一個(gè)更詳細(xì)的“賬本”。

西安難以像渝杭漢寧等成，完成“主城全加密和外圍全覆蓋”。如今，很多城市地鐵運(yùn)營(yíng)背負(fù)巨額虧損。當(dāng)下，西安四期規(guī)劃更應(yīng)回歸地鐵本質(zhì)：既是對(duì)國(guó)家政策的尊重，也是對(duì)市民呼聲的回應(yīng)，更是對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的負(fù)責(zé)。其它線路，可在后期逐步完善。

“新十論 ”（2025～2026）：實(shí)事求是看地鐵規(guī)劃

①形勢(shì)研判：

②重估線路：

③外圍剖析：

④數(shù)據(jù)說(shuō)話：

⑤線路對(duì)標(biāo)：

⑥全國(guó)對(duì)比：

“十論”（2022～2024）：我們需要什么樣地鐵四期？

①呼吁七號(hào)：

②四期剖析：

③一提建議：

④四期思考：

⑤線路剖析：

⑥二提建議：

⑦富機(jī)研判：

⑧富機(jī)評(píng)諫：

⑨客流倒推：

⑩遲批分析：

文=城記智庫(kù) 雨林

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