美國(guó)成了老賴，聯(lián)合國(guó)這次急了

這兩天，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克在記者會(huì)上直言，聯(lián)合國(guó)目前的財(cái)政狀況“十分困難”，甚至這個(gè)詞用得都有些保守了。這話背后的核心矛盾其實(shí)很清楚，就是錢的問(wèn)題。根據(jù)最新的通告，美國(guó)目前拖欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)已經(jīng)累計(jì)達(dá)到了15億美元，這個(gè)數(shù)字放在任何一個(gè)國(guó)際組織面前都是一筆足以影響生死存亡的巨款。而中國(guó)已經(jīng)足額繳納了今年的常規(guī)會(huì)費(fèi)，總額將近6.9億美元。這種一進(jìn)一出的對(duì)比，引發(fā)了大家對(duì)國(guó)際秩序現(xiàn)狀的深刻思考。

這15億美元到底是怎么欠下來(lái)的？其實(shí)這里面既有長(zhǎng)期的制度性問(wèn)題，也有這些年美國(guó)政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變帶來(lái)的直接沖擊。從技術(shù)層面上看，美國(guó)一直有個(gè)理由，說(shuō)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政年度跟美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政年度是對(duì)不上的，這種時(shí)間差導(dǎo)致了所謂的“技術(shù)性拖欠”。但說(shuō)實(shí)話，這個(gè)借口用了幾十年，大家心里都明白，這頂多能解釋為什么晚交幾個(gè)月，卻解釋不了為什么會(huì)利滾利欠到15億這么多。更深層的原因其實(shí)在維和經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤稀Ｔ缭?994年，美國(guó)國(guó)內(nèi)就通過(guò)法律，自己規(guī)定繳納的維和經(jīng)費(fèi)比例不能超過(guò)25%，但聯(lián)合國(guó)根據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量，給美國(guó)定的比例是27%左右。這2個(gè)百分點(diǎn)的差額，美國(guó)就一直理直氣壯地不給，年復(fù)一年，窟窿自然就越來(lái)越大。

到了近幾年，情況變得更加極端。尤其是特朗普上臺(tái)后，那種“美國(guó)優(yōu)先”的邏輯被推到了極致。

在他看來(lái)，美國(guó)作為193個(gè)成員國(guó)之一，憑什么要承擔(dān)超過(guò)五分之一的常規(guī)預(yù)算和四分之一的維和費(fèi)用？他覺(jué)得這不公平。這種心態(tài)在當(dāng)下的美國(guó)政壇非常有市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)不僅不再設(shè)法補(bǔ)齊差額，反而開(kāi)始嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)法規(guī)定的上限來(lái)交錢，多一分都不出。這種做法給聯(lián)合國(guó)帶來(lái)的打擊是實(shí)質(zhì)性的。今年10月就有報(bào)道說(shuō)，因?yàn)槿卞X，聯(lián)合國(guó)不得不準(zhǔn)備裁撤約25%的維和人員和特派團(tuán)代表，涉及1.4萬(wàn)人。這些可都是在全球最動(dòng)蕩地區(qū)維持和平的力量，缺了他們，很多地方的局勢(shì)可能就會(huì)瞬間失控。

不過(guò)，中國(guó)這次在交錢的同時(shí)，也提出了一個(gè)非常明確的要求，或者說(shuō)是改革訴求。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使在發(fā)言中講得非常中肯，他認(rèn)為聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)，不只是因?yàn)殄X不夠，更重要的是錢沒(méi)用好。中國(guó)提出，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該提高效率，厲行節(jié)約，減少那些繁瑣的形式主義和官僚主義。這話其實(shí)說(shuō)出了很多成員國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的心里話。

中國(guó)還提出了一個(gè)很關(guān)鍵的點(diǎn)，就是聯(lián)合國(guó)在資源分配和秘書(shū)處人員構(gòu)成上，應(yīng)該更多地兼顧發(fā)展中國(guó)家的利益。長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)的很多核心職位和決策機(jī)制，實(shí)際上還是被發(fā)達(dá)國(guó)家特別是西方國(guó)家主導(dǎo)的。中國(guó)提出要增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，加強(qiáng)審計(jì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這就是在要求規(guī)則的公平化和透明化。我們交了錢，就有權(quán)利要求這筆錢花在刀刃上，要求會(huì)費(fèi)的使用情況對(duì)所有會(huì)員國(guó)都清晰透明。

這種態(tài)度不是那種居高臨下的施壓，而是一種建設(shè)性的推動(dòng)改革。中國(guó)并不是說(shuō)因?yàn)槲医涣隋X，你就得聽(tīng)我的，而是說(shuō)，既然大家都想讓這個(gè)組織運(yùn)作下去，那就必須按更合理、更公平的規(guī)矩來(lái)。

這種中美之間的對(duì)比，在最近的一系列國(guó)際事件中表現(xiàn)得尤為明顯。就在聯(lián)合國(guó)為了這15億美元愁云慘霧的時(shí)候，美國(guó)在軍事領(lǐng)域的投入?yún)s一點(diǎn)都不含糊。最近有消息說(shuō)，美國(guó)向拉美地區(qū)增派了特種作戰(zhàn)飛機(jī)，目標(biāo)直指委內(nèi)瑞拉局勢(shì)。那種動(dòng)輒就要推翻別國(guó)政權(quán)的態(tài)勢(shì)，跟他們?cè)诼?lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)上的“斤斤計(jì)較”形成了強(qiáng)烈對(duì)比。還有特朗普最近又提到的關(guān)于“買下”或者“奪取”格陵蘭島的言論，雖然聽(tīng)起來(lái)像是某種狂想，但也反映出一種極其危險(xiǎn)的單邊主義邏輯。

我覺(jué)得我們有必要思考一個(gè)問(wèn)題：如果聯(lián)合國(guó)真的因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而癱瘓了，世界會(huì)變成什么樣？雖然聯(lián)合國(guó)有很多不盡如人意的地方，但它依然是目前全球唯一一個(gè)具有普遍代表性的多邊組織。它是防范全面對(duì)抗的最后一道防線。如果這張桌子塌了，那世界就會(huì)回到那種徹底的叢林法則時(shí)代。中國(guó)現(xiàn)在做的，其實(shí)是在努力撐起這張桌子。我們按時(shí)交錢，不是為了博取一個(gè)“好學(xué)生”的名聲，而是出于對(duì)多邊主義的真實(shí)需求。

中國(guó)現(xiàn)在扮演的，正是那個(gè)既出錢出力，又講道理、立規(guī)矩的角色。這不容易，但非常有意義。會(huì)費(fèi)問(wèn)題只是冰山一角，它背后折射出的是全球治理結(jié)構(gòu)的深層失衡。當(dāng)最大的經(jīng)濟(jì)體不再愿意為公共產(chǎn)品埋單，當(dāng)?shù)诙蠼?jīng)濟(jì)體開(kāi)始承擔(dān)更多責(zé)任并提出改進(jìn)建議，這種力量對(duì)比的消長(zhǎng)，其實(shí)已經(jīng)在悄無(wú)聲息中改變了世界的底色。