法治賦能鄉(xiāng)村振興！奉賢農(nóng)村宅基地租賃“軟法指引”上線，全流程規(guī)范護(hù)權(quán)益

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，奉賢區(qū)農(nóng)村宅基地房屋租賃市場(chǎng)愈發(fā)活躍——既讓村民的閑置農(nóng)房變“增收資產(chǎn)”，也為外來務(wù)工人員提供了溫馨居所。但租賃中的安全管理不規(guī)范、權(quán)責(zé)界定模糊、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，曾讓不少房東租客犯愁。如今，這份煩惱有了破解良方。《奉賢區(qū)農(nóng)村宅基地房屋租賃管理軟法指引》正式發(fā)布！作為推動(dòng)全區(qū)宅基地租賃管理制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的重要舉措，它不僅延續(xù)了奉賢在宅基地管理、涉農(nóng)糾紛化解和基層依法治理的探索成果，更以“軟法之治”為鄉(xiāng)村振興注入法治溫度，為基層治理能力提升添磚加瓦！

這份“指引”，源自實(shí)打?qū)嵉幕鶎訉?shí)踐

指引的誕生離不開四團(tuán)鎮(zhèn)的先行探索。2023年，臨港新片區(qū)平莊高智經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司法治觀察點(diǎn)提出的《關(guān)于規(guī)范四團(tuán)鎮(zhèn)宅基地房屋租賃管理工作的法治觀察建議》，獲評(píng)了市級(jí)優(yōu)秀基層法治觀察建議鼓勵(lì)獎(jiǎng)。以此為契機(jī)，四團(tuán)鎮(zhèn)選取五四村、楊家宅村等作為試點(diǎn)，深入調(diào)研宅基地房屋出租數(shù)量、居住人數(shù)、消防安全等實(shí)際情況，率先制定《四團(tuán)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地房屋租賃管理辦法（暫行）》，創(chuàng)新推出“適租房屋標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建起“政府引導(dǎo)、村級(jí)主體、村民自治、多方協(xié)同”的治理格局，為全區(qū)層面的指引制定積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭，開展案例檢索、法律研究和文本起草，先后多次召開專題座談會(huì)，廣泛征求各方意見，歷經(jīng)多輪修改完善，最終形成了這份貼合奉賢實(shí)際、兼具操作性與規(guī)范性的《軟法指引》。

核心亮點(diǎn)搶先看！全流程守護(hù)租賃安全

《指引》以“制度規(guī)范+標(biāo)準(zhǔn)模板+法律依據(jù)”為核心，覆蓋租賃全流程，為租賃相關(guān)方提供清晰的參考方向：

適用范圍清晰

聚焦居住用途宅基地房屋（不含民宿），針對(duì)性回應(yīng)核心需求，為相關(guān)行為提供明確參照邊界。

關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)明確

從權(quán)屬狀況、結(jié)構(gòu)安全、消防條件、衛(wèi)生環(huán)保、村容協(xié)調(diào)、相鄰關(guān)系和諧等六個(gè)方面，梳理形成參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)列出最小出租單元、人均居住面積、消防設(shè)施配置等核心指引內(nèi)容，為租賃活動(dòng)提供可借鑒的安全與規(guī)范參考。

開展前置評(píng)價(jià)

提供“適租性前置評(píng)價(jià)”相關(guān)參考流程，建議出租前可通過村委評(píng)估并獲取《適租證明》，同步附上數(shù)字化備案與公示的參考方式，為防范租賃風(fēng)險(xiǎn)提供前置參考路徑。

權(quán)利義務(wù)指引

梳理了出租人依法備案、保障房屋基本安全，承租人如實(shí)申報(bào)信息、合法使用房屋，中介機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)登記規(guī)則等參考要求，為各方明晰自身權(quán)利義務(wù)提供參照，助力減少潛在糾紛。

實(shí)用工具包“即拿即用”，基層治理更高效

參考范本提供標(biāo)準(zhǔn)化工具，包含村民公約（明確適租評(píng)價(jià)流程、獎(jiǎng)懲措施及公約執(zhí)行機(jī)制）、適租信息登記與承諾表（記錄房屋基礎(chǔ)信息與承諾事項(xiàng)）、適租性前置評(píng)價(jià)登記表（逐項(xiàng)核查權(quán)屬、安全、衛(wèi)生等指標(biāo)）、適租證明（村委對(duì)合格房屋的官方確認(rèn)）、整改意見書與通知書（針對(duì)不合規(guī)情形的處置文書）、租賃合同模板（規(guī)范租金、押金、維修、轉(zhuǎn)租等條款），覆蓋申請(qǐng)、評(píng)價(jià)、備案、簽約全環(huán)節(jié)。

附則列明《民法典》《上海市住房租賃條例》等10部法律法規(guī)依據(jù)，為管理措施提供法治支撐。

《指引》推動(dòng)宅基地租賃管理向流程化、透明化、法治化邁進(jìn)，讓每一次租賃都權(quán)責(zé)清晰、糾紛無憂，讓每一處閑置農(nóng)房都在規(guī)范管理中釋放價(jià)值、煥發(fā)新機(jī)。

接下來，奉賢區(qū)將以《軟法指引》施行為重要抓手，進(jìn)一步提升基層治理法治化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化效能，讓法治理念深度融入鄉(xiāng)村煙火氣，更以規(guī)范有序的租賃環(huán)境激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

供稿：秘書科

審核：沈勇忠、辦公室