極化后均衡，江蘇嵌套式融合對(duì)廣東的啟發(fā)

泓睿達(dá)原創(chuàng)396，本文7300字。

（圖片來(lái)源:地球知識(shí)局公眾號(hào)）

我們一直都說(shuō)江蘇十三太保個(gè)個(gè)能打，就連最弱的連云港也能輕松進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市。的確，快且均衡，是江蘇對(duì)廣東的比較優(yōu)勢(shì)，

翻開地圖，連云港其實(shí)離上海、蘇州、南京很遠(yuǎn)，已經(jīng)在江蘇省的最北部，就像廣東的潮州或者湛江，距離廣深已經(jīng)很遠(yuǎn)，很難接受頭部城市的輻射，連云港再往北就是山東臨沂和日照，今年前三季度，連云港的GDP已經(jīng)去到3300億，全年會(huì)非常接近5000億，放在廣東，會(huì)超過珠海，排在老六的位置。

但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)連云港的旁邊徐州，2024年GDP已經(jīng)達(dá)到9500億，今年即將和浙江溫州爭(zhēng)奪誰(shuí)先沖線萬(wàn)億城市。是徐州帶動(dòng)了連云港嗎？為什么徐州既不靠海，也遠(yuǎn)離南京、蘇州和上海，卻能自己成為一個(gè)極點(diǎn)？放在廣東，就相當(dāng)于梅州市接壤福建和江西，韶關(guān)市接壤江西和湖南，以及湛江市接壤廣西，帶水海南，而這些廣東城市卻沒有憑借樞紐地位成為極點(diǎn)，他們只是普通的接壤城市。

01

廣東和江蘇的發(fā)展模式在全國(guó)非常具有典型意義，前者是極點(diǎn)帶動(dòng)，后者是均衡發(fā)展。從城市GDP占比看，2024年最強(qiáng)的蘇州占全省的19.5%，南京占13.5%，最弱的宿遷和連云港分別占3.5%和3.4%，最強(qiáng)是最弱的5.7倍。廣東最強(qiáng)的深圳占26%，云浮為0.9%，兩者28.9倍。從人均GDP看，蘇州和宿遷是2.4倍，深圳與梅州是5.5倍。

（圖片來(lái)源:劉曉博說(shuō)財(cái)經(jīng)公眾號(hào)）

如果用區(qū)域板塊來(lái)比較，2024年江蘇蘇南5市人均GDP是蘇北5市的1.86倍，而廣東珠三角9市人均GDP是非珠三角12市的2.76倍。

極點(diǎn)帶動(dòng)和均衡發(fā)展哪種模式更好？從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度可能沒有優(yōu)劣，各有各好。但從民生角度，答案是顯而易見的，先富帶動(dòng)后富從而實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義發(fā)展的目標(biāo)追求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，增長(zhǎng)極點(diǎn)的城市為其他地區(qū)展示了美好前景，一省之內(nèi)，縮小與極點(diǎn)城市的差距是當(dāng)?shù)卣腿罕姷谋厝蛔非蟆?/p>

極點(diǎn)發(fā)展和均衡發(fā)展帶給一個(gè)個(gè)個(gè)人的切身感受，就是背井離鄉(xiāng)還是憧憬還鄉(xiāng)，當(dāng)城市之間有差距但合理時(shí)，一個(gè)人從大城市畢業(yè)了或者厭倦了工作壓力，回到小城市并不是一個(gè)艱難的選擇，而是一種生活的選擇。當(dāng)城市之間差距過大，虹吸效應(yīng)之下，你要做出選擇的代價(jià)就會(huì)大很多，這種選擇還不僅僅是自己的，還有父母大病入住優(yōu)質(zhì)醫(yī)院的成本，子女未來(lái)重返極點(diǎn)城市的成本，因?yàn)楹玫尼t(yī)生、好的老師、好的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)被虹吸。

02

帶著問題，我拆解了散裝江蘇，看看十三太保是怎么均衡發(fā)展的。

先說(shuō)結(jié)論，江蘇發(fā)展也是從極點(diǎn)帶動(dòng)開始，再走向整體均衡。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“自發(fā)非均衡—溢出非均衡—政府主導(dǎo)均衡”的過程。

第一階段（1978-1990年）的非均衡發(fā)展是由蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吹響號(hào)角的，這一階段，蘇南地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，開創(chuàng)了著名的“蘇南模式”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化的歷史性跨越。與此同時(shí)，蘇北地區(qū)受思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，與蘇南的差距逐步拉大。至1990年，蘇南地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全省的60%以上，區(qū)域發(fā)展不平衡的格局初步形成，這個(gè)階段帶有自發(fā)性質(zhì)。

第二階段（1991-2000年）的非均衡發(fā)展，卻是上海產(chǎn)業(yè)溢出、外資大量進(jìn)入挑起，率先受益還是蘇南。上海浦東開發(fā)為毗鄰的蘇南地區(qū)帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇，蘇州、無(wú)錫等地通過建設(shè)開發(fā)區(qū)，大規(guī)模承接外資，特別是臺(tái)資和新加坡資本，形成了以電子信息、精密機(jī)械為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)階段政府就成為明顯的推手。而蘇北地區(qū)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)外開放程度低，與蘇南的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。這一時(shí)期，位于長(zhǎng)江以北的南通、揚(yáng)州等蘇中地區(qū)開始加速發(fā)展，形成了過渡地帶。

第三階段（2000-2017）政府開始用“看得見的手”扭轉(zhuǎn)蘇南逐漸極化的趨勢(shì)。2000年，江蘇提出區(qū)域組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，按照北、中、南劃分區(qū)域，蘇北（徐州，連云港，宿遷，鹽城和淮安），蘇中（南通，揚(yáng)州和泰州），蘇南（南京，蘇州，無(wú)錫，常州，鎮(zhèn)江），即蘇南地區(qū)依靠上海，快速整體提升，蘇中地區(qū)以長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶為支撐，提高工業(yè)化水平，蘇北地區(qū)則以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。搶抓加入 WTO 的發(fā)展機(jī)遇，2005年在沿滬寧線發(fā)展帶、沿長(zhǎng)江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)帶這“三沿”基礎(chǔ)上，將沿海產(chǎn)業(yè)帶加入其中，提出了“四沿產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略，三大都市群的以東西貫穿，南北交匯的方式開始融合。

第四階段（2017至今）是均衡化的升級(jí)階段。2017年5月，江蘇打破了以往從北到南按照經(jīng)濟(jì)體量組合的城市群劃分模式，不再按照地理界線，而是把資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位作為劃分依據(jù)，提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)，戰(zhàn)略定位是“區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)、提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”。

“1”即揚(yáng)子江城市群，包括蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、南通和泰州八座城市，其顯著特征是八城都分布在自西向東的揚(yáng)子江沿岸，最終流入黃浦江與上海接壤，而無(wú)論揚(yáng)子江還是黃浦江，都是長(zhǎng)江在不同區(qū)段的名稱。2024年，揚(yáng)子江城市群對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到77.4%，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，高端裝備制造等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，承擔(dān)創(chuàng)新策源與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

“3”里面的第一個(gè)，是“沿海經(jīng)濟(jì)帶”。包括最東邊靠著海的南通、鹽城、連云港三座城市，2021年國(guó)家批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，賦予這三座城市一體化推進(jìn)“高質(zhì)量打造沿海海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶”的定位，主要策略是依托“海港”發(fā)展海洋工程裝備，新能源產(chǎn)業(yè)，自身要成為新增長(zhǎng)軸，也就是“隆起帶”，同時(shí)向南接軌上海和蘇南地區(qū)，引入揚(yáng)子江城市群的創(chuàng)新資源，向北輻射帶動(dòng)“蘇北和皖北地區(qū)”。2024年，江蘇沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)比重達(dá)到10.2%。

這里，你看到了一個(gè)重疊城市，南通。

“3”里面的第二個(gè)，是“徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”。包括最北的徐州和連云港，中部偏西不靠海的宿遷和淮安，以及東部鹽城。徐州是唯一以城市進(jìn)行功能定位的獨(dú)立板塊，體現(xiàn)了徐州位于江蘇、山東、安徽和河南四省交界的樞紐地位，目標(biāo)就是打造江蘇向內(nèi)陸拓展經(jīng)濟(jì)腹地的縱深，依托“陸港”發(fā)展重工業(yè)比如“徐工集團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能源資源、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

如果說(shuō)沿海經(jīng)濟(jì)帶的任務(wù)是南北鏈接中隆起，那淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)則是東西對(duì)接中樞紐，向西是鏈接其他省打造國(guó)家陸橋通道，向東是和連云港一起建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，把西部的產(chǎn)品通過海港送進(jìn)海洋，把本省的產(chǎn)品通過中歐班列送往中亞。徐州在其中就是樞紐中心城市，2024年徐州經(jīng)濟(jì)總量占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省十個(gè)城市的比重達(dá)20.8%，人均GDP10.57萬(wàn)元，徐工集團(tuán)作為龍頭企業(yè)，為其配套的產(chǎn)業(yè)在周邊300公里范圍內(nèi)達(dá)到70%。

這里，你又看到一個(gè)重疊城市，連云港。

“3”里面的第三個(gè)3，是“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。以宿遷和淮安兩座內(nèi)陸城市為主體，定位是走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展道路。和其他板塊不同，江淮這個(gè)既講生態(tài)又講經(jīng)濟(jì)的板塊采取GDP和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙考核體系，探索生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)化，建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易平臺(tái)，比如蘇南地區(qū)工業(yè)用地和生產(chǎn)能耗需求大，允許蘇南向江淮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后能保留部分建設(shè)用地指標(biāo)，激勵(lì)蘇南各市轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，不要“護(hù)盤子”，蘇南也可以向江淮購(gòu)買能耗指標(biāo)，推進(jìn)綠電進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)江淮生態(tài)區(qū)風(fēng)電、光伏等清潔能源在蘇南消納，通過賣能耗指標(biāo)、賣電江淮獲得了發(fā)展資金。

通過能源、用地、能耗指標(biāo)這些生態(tài)產(chǎn)品的入市交易，讓后發(fā)展地區(qū)也有了“被需要”的感覺，不再是發(fā)達(dá)城市向欠發(fā)達(dá)城市的“單向轉(zhuǎn)移”“對(duì)口幫扶”，而是“雙向需求”“共生融合”。

這里，你看到了兩個(gè)重疊城市，淮安，宿遷。

功能區(qū)城市群之間不是涇渭分明，而是定位和功能互相嵌套，環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)，推動(dòng)江蘇從非均衡走向均衡的發(fā)展歷程，我稱之為嵌套式融合。

03

我提煉了三個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞:省內(nèi)溢出

江蘇“1+3”戰(zhàn)略，顯然把南部八座城市作為本省的極點(diǎn)打造，從命名上也可以看出來(lái)，為什么不叫“4個(gè)1”戰(zhàn)略，或者“1+1+1+1”戰(zhàn)略？說(shuō)明后面的“3”是圍繞這個(gè)“1”的，沒有“1”，其他“3”沒有意義。

“1”里面的八座城市，它們是創(chuàng)新策源地，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，也是承接上海外溢的橋頭堡，還是科教資源和人才資源的培育地和輸出地，這八座占了全省GDP的77%，相比廣東的珠三角九座城市占了全省GDP的81%，在這個(gè)角度看，兩者的極化程度是高度一致的。

但是除了極化相似外，兩省的模式到這里就開始分道揚(yáng)鑣，揚(yáng)子江城市群更多是通過嵌套式融合向其他地區(qū)外溢資源。資源外溢肯定不能靠胸懷，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)。

一是城市定位嵌套。南通既是揚(yáng)子江城市群成員，也是沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭，你就要在兩個(gè)角色之間做好平衡，這不是說(shuō)南京就不能直接向連云港轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，而是揚(yáng)子江和沿海板塊之間有了嵌套，有了重疊，你既是資源的輸出者，也是資源的雙向吸納者，比如連云港你既要引入海洋產(chǎn)業(yè)，也要向徐州和內(nèi)陸輸出，嵌入了海洋和內(nèi)陸兩種身份，徐州則嵌入了內(nèi)陸樞紐和生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈兩種身份，而揚(yáng)州作為蘇北蘇南的鏈接者，又嵌入了淮安和鹽城，這樣就形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)，資源在環(huán)里面流動(dòng)。

二是城市功能互補(bǔ)。區(qū)域融合關(guān)鍵在于打破行政壁壘與利益分割，傳統(tǒng)“單向幫扶”模式雖能短期縮小差距，但本質(zhì)是政府主導(dǎo)的輸血式合作。江蘇推動(dòng)區(qū)域合作向“市場(chǎng)主導(dǎo)、多元協(xié)同”互相嵌入，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)參與到主動(dòng)協(xié)同的轉(zhuǎn)變。

比如蘇州—宿遷工業(yè)園區(qū)是南北共建的典范，首創(chuàng)“存量折股+增量分成”機(jī)制，將園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中形成的存量資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)化處理，明確蘇州方和宿遷方的持股比例。而對(duì)園區(qū)新增的稅收、產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照約定比例進(jìn)行分成。蘇州不僅導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，更輸出園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助宿遷培育本土招商運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。設(shè)計(jì)雙向考核制度，將產(chǎn)業(yè)契合度、創(chuàng)新能力培育等質(zhì)量指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)合作從簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)為全鏈條能力共建。截至2025年，一些經(jīng)驗(yàn)已在全省數(shù)十家園區(qū)推廣，成為縮小南北差距的核心載體。

又如，長(zhǎng)江曾是江蘇南北發(fā)展的“地理壁壘”，江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)則是破解大江大河壁壘的樣板。作為全國(guó)首個(gè)跨江跨行政區(qū)園區(qū)，創(chuàng)新建立“聯(lián)合管委會(huì)”制度，由江陰、靖江兩地政府共同組建管委會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、招商、運(yùn)營(yíng)，財(cái)政稅收、GDP統(tǒng)計(jì)按約定比例分成。

再如，科創(chuàng)飛地是“反向飛地”嵌入發(fā)達(dá)城市的主要一種，蘇北地區(qū)在蘇南設(shè)立超過15家科創(chuàng)飛地。比如淮安在蘇州設(shè)立的“淮安（蘇州）創(chuàng)新中心”，將本土企業(yè)的技術(shù)需求、產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)反饋至飛地，蘇州依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)的創(chuàng)新資源，在飛地內(nèi)開展研發(fā)、中試，再將成果轉(zhuǎn)化至淮安。如鹽城在無(wú)錫的科創(chuàng)飛地，針對(duì)鹽城風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“葉片材料老化”問題，聯(lián)合無(wú)錫高校研發(fā)新型復(fù)合材料，成果在鹽城風(fēng)電企業(yè)應(yīng)用，形成“創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)”無(wú)縫對(duì)接。

2024年，8家南北共建園區(qū)新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目73個(gè)，同比增長(zhǎng)14%，15家南北科創(chuàng)飛地投入運(yùn)營(yíng)，蘇南16家大型三級(jí)甲等醫(yī)院與蘇北5家市級(jí)醫(yī)院、15家縣級(jí)醫(yī)院建立的醫(yī)療幫扶關(guān)系，新增合作學(xué)校156對(duì)，南北教育結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。蘇北四市共實(shí)施六大領(lǐng)域幫扶項(xiàng)目192個(gè)，“南箭北射”的外溢效應(yīng)讓蘇北蘇南差距不斷縮小。

省內(nèi)溢出的兩方面，涉及到城市群互相嵌套和城市一對(duì)一結(jié)對(duì)兩種機(jī)制，在江蘇省內(nèi)城市結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系有四對(duì)，分別是蘇州—宿遷，南京—淮安，無(wú)錫—連云港和常州——鹽城。相比城市結(jié)對(duì)，城市群板塊的嵌套更有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源溢出。

一是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效應(yīng)更強(qiáng)。雙重身份讓城市成為多個(gè)戰(zhàn)略板塊的交匯點(diǎn)，形成"網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)"優(yōu)勢(shì)。以南通為例，作為揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶雙重成員，既能承接上海、蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又能利用沿海港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)"左右逢源"。這種多向輻射能力勝于單一結(jié)對(duì)幫扶的線性流動(dòng)。

二是資源要素流動(dòng)更高效。結(jié)對(duì)幫扶是"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"的定向輸送，而雙重身份構(gòu)建的是"多對(duì)多"的開放網(wǎng)絡(luò)。連云港既是沿海經(jīng)濟(jì)帶成員，又是徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成員，可以同時(shí)接收來(lái)自沿海和內(nèi)陸的雙重資源輸入，產(chǎn)業(yè)選擇空間更大，避免了單一結(jié)對(duì)可能出現(xiàn)的"資源錯(cuò)配"問題。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)更完整。雙重身份讓城市能夠參與多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分工。比如南通既能在揚(yáng)子江城市群中發(fā)展高端制造，又能在沿海經(jīng)濟(jì)帶布局海洋經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。而結(jié)對(duì)幫扶往往側(cè)重于特定領(lǐng)域的"補(bǔ)短板"，產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對(duì)單一。

四是市場(chǎng)機(jī)制作用更充分。雙重身份下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多依靠市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)，企業(yè)可以根據(jù)成本、市場(chǎng)、配套等因素自主選擇，資源配置效率更高。結(jié)對(duì)幫扶雖然政策導(dǎo)向明確，但行政色彩較濃，可能影響市場(chǎng)主體的自主決策。

五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。單一結(jié)對(duì)關(guān)系容易受幫扶方自身發(fā)展?fàn)顩r影響，而雙重身份讓城市擁有"兩條腿走路"的韌性。即使某個(gè)板塊發(fā)展放緩，另一個(gè)板塊仍能提供發(fā)展動(dòng)力。

第二個(gè)關(guān)鍵詞:跨省融合

江蘇對(duì)于跨省合作的感受比我們深刻，因?yàn)榻K的起步和上海的輻射外溢，特別是制造業(yè)的疏解，進(jìn)而進(jìn)入江蘇的發(fā)展過程密不可分，直到今天，江蘇的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然離不開上海，而西北角的徐州則憑借“五省通衢”的歷史咽喉，“米”字形高鐵開往六個(gè)方向，強(qiáng)大的空、鐵、水、公、管“五通匯流”交通體系，獲得了四省十市的龍頭地位。

但其實(shí)廣東對(duì)于跨省融合的成就不輸給江蘇，只是我們因?yàn)槿诤系锰罨緹o(wú)感，有的文章指出廣東是全國(guó)唯一一個(gè)能在高端資源上實(shí)現(xiàn)“自閉環(huán)”的省，指的是深圳廣州這兩個(gè)超一線城市，實(shí)際上，我們不要忘記了香港和澳門，這就是跨省融合，只不過因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)深入人心，廣東人已經(jīng)沒有了“跨”的概念，隔條街、熟得很、天天串門，祖上都是從廣東過去的，跨什么跨？

跨省合作對(duì)于江蘇的區(qū)域均衡有重要作用，放在這里重點(diǎn)指出，有兩方面考慮:第一，海南自由貿(mào)易港即將封關(guān)，這是新的跨省融合機(jī)會(huì)，而且海南對(duì)湛江都市圈的影響力是可以預(yù)期的，徐州跨省成就第五座萬(wàn)億城市，對(duì)湛江跨省融合，特別是成為廣西分享海南紅利必經(jīng)通道，湛江學(xué)徐州成為三省樞紐有著重要參考價(jià)值。第二，香港和澳門已經(jīng)和深圳珠海無(wú)縫無(wú)感融合，但是越融合越會(huì)極化深圳珠海，我們要借鑒江蘇在蘇錫常和上海深度融合后，又推動(dòng)南通“八龍過江”，拼命修橋連接上海，催生第五個(gè)萬(wàn)億城市，引發(fā)蘇中地區(qū)新均衡，上海不是只服務(wù)蘇州的，同理，香港不是只服務(wù)深圳的，要推動(dòng)更多城市和香港澳門跨省融合。

第三個(gè)關(guān)鍵詞:經(jīng)略海洋

這一點(diǎn)，江蘇要打造沿海海洋經(jīng)濟(jì)隆起帶，和廣東有著全國(guó)最長(zhǎng)海岸線的地理?xiàng)l件有著高度相似。

江蘇的沿海隆起帶要做什么呢？連云港做萬(wàn)億級(jí)臨海石化基地，鹽城做海洋風(fēng)電光伏的新能源產(chǎn)業(yè)基地，南通做船舶海工和高精度鋼鐵生產(chǎn)基地，而上面三座城市除了各自做臨港產(chǎn)業(yè)，還在共同做港口文章，連云港打造國(guó)際樞紐海港，要和徐州的陸港和淮安的空港形成“物流金三角”聯(lián)動(dòng)，南通建設(shè)通州灣港區(qū)，加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心和太倉(cāng)港合作，打造長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？?。

各自做產(chǎn)業(yè)，共同做港口，這點(diǎn)對(duì)于廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有借鑒意義。咱們也提出了建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)，從沿海幾個(gè)城市看，除了珠三角城市，湛江和茂名的石化工業(yè)比較有規(guī)模外，更多城市的海岸線在做風(fēng)景旅游區(qū)，從汕頭的南澳島，到汕尾的紅海灣、惠州巽寮灣，再到江門上下川島、陽(yáng)江海陵島、茂名放雞島，特別是我省和江蘇一馬平川相比，山地占比高達(dá)93%，沿海平地資源彌足珍貴。

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促進(jìn)廣東均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

客觀的說(shuō)，由于和江蘇地理環(huán)境的巨大差異，廣東無(wú)法達(dá)到江蘇那么高的均衡水平，江蘇的平原面積占了全省93%，廣東只有24%，平原大小意味著可以放工業(yè)企業(yè)的多少，可以容納人口的多少，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的延伸程度。因?yàn)榻K絕大部分是平原，它放產(chǎn)業(yè)就比較容易，一方面在鐵路還沒有大規(guī)模建成的年代，密布的水網(wǎng)就是重要的產(chǎn)品運(yùn)輸通道，而這當(dāng)中東西的長(zhǎng)江和南北的京杭大運(yùn)河是核心骨架。另一方面，平原也有利于人口聚集，江蘇城市里沒有300萬(wàn)人口以下的，人口數(shù)量影響著生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力，對(duì)城市GDP同樣是核心影響。

（平原和山地，江蘇和廣東地形地貌圖）

第一，要持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市圈和城市群通達(dá)能力。目前，公路里程，鐵路里程，水路里程和航空機(jī)場(chǎng)四大類分布中，廣東的公路和航空優(yōu)于江蘇，但是最有利于產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)蔫F路密度和航道密度，都是江蘇領(lǐng)先，水運(yùn)甚至是廣東兩倍。一方面廣東可以打通更多的運(yùn)河堵點(diǎn)，提升內(nèi)河航運(yùn)能力，另一方面繼續(xù)投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鐵路運(yùn)力，不斷拓展珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地。

第二，充分利用非珠三角城市的平原地區(qū)和平緩地帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有了交通運(yùn)力，還要有產(chǎn)業(yè)土地，增加非珠三角城市的用地指標(biāo)，鼓勵(lì)開展城市更新和低效工業(yè)園改造，盤活閑置和低效用地。參考重慶在山地環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用山地特色來(lái)布局工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。比如在一些山間盆地建工業(yè)園區(qū)，把生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)合理規(guī)劃，既不影響環(huán)境，又能滿足工業(yè)發(fā)展需求。

第三，經(jīng)略海洋。通過國(guó)家，省和發(fā)達(dá)地區(qū)海洋創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展沿海城市臨港產(chǎn)業(yè)、海洋航運(yùn)、港口聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)帶城市的集中“隆起”。

第四，注重跨省合作。特別是香港和澳門的產(chǎn)業(yè)向廣深以外，珠三角城市以外的溢出。加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港的銜接，湛江都市圈要成為西接廣西南聯(lián)海南的橋頭堡，首要優(yōu)化渡輪過海體驗(yàn)，其次推進(jìn)湛徐高鐵建設(shè)，再者建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)環(huán)海南布局。最后加強(qiáng)旅游合作，推出“一程多站”線路，讓湛江成為像徐州那樣三省交匯的超級(jí)聯(lián)系人。

第五，省內(nèi)溢出，產(chǎn)業(yè)離廣深而不離廣東。發(fā)揮各市資源優(yōu)勢(shì)，通過省內(nèi)跨區(qū)域嵌套互補(bǔ)，縮小區(qū)域差距。

比如廣深產(chǎn)業(yè)向非珠三角城市轉(zhuǎn)移，可以參考江蘇蘇南和蘇北共建南北掛鉤園區(qū)的合作機(jī)制，核心是"三為主、三到位"的跨行政區(qū)合作模式，“三為主”包括產(chǎn)業(yè)移出地要負(fù)責(zé)人員為主，資金為主和項(xiàng)目為主。移出地負(fù)責(zé)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到移入地的共建園區(qū)任職，承擔(dān)主要出資責(zé)任，負(fù)責(zé)招商引資。"三到位"包括規(guī)劃建設(shè)到位，社會(huì)管理到位和政府服務(wù)到位。移入地確保園區(qū)用地，提供要素支撐，負(fù)責(zé)社會(huì)管理服務(wù)，對(duì)共建園區(qū)充分授權(quán)，明確開發(fā)建設(shè)管理權(quán)責(zé)，完善分配機(jī)制。省級(jí)對(duì)共建園區(qū)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

延伸閱讀:
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參考資料:
1.《江蘇省經(jīng)濟(jì)極化與區(qū)域均衡互動(dòng)發(fā)展研究》鄒晨，江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院
2.《20世紀(jì)90年代以來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展均衡性的測(cè)度分析》吳康 韋玉春《地理科學(xué)進(jìn)展》
3.《從“蘇超”看江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展》上海華略智庫(kù)公眾號(hào)
4.《均衡發(fā)展看江蘇系列第1、5、6篇》蘇新研究公眾號(hào)
5.《江蘇如何做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章》王敏、徐海斌《群眾》