本網(wǎng)訊(通訊員 祁春華)深秋時節(jié),湖南省懷化市芷江侗族自治縣和平湖碧波蕩漾,游船穿梭其間;西晃山林海露營基地人聲鼎沸,游客沉浸式體驗生態(tài)之美;梨溪口灌區(qū)渠道,智能化計量設備精準記錄著每一方水資源的流動軌跡……這幅“水美、業(yè)興、民富”的畫卷,正是芷江以改革為筆,將豐富的水生態(tài)資源轉化為發(fā)展動能的生動實踐。
作為國家重點生態(tài)功能區(qū),芷江侗族自治縣坐擁16.07億立方米水資源、294條河流、154座水庫及5116口山塘,水生態(tài)資源稟賦得天獨厚。如何讓“沉睡”的水生態(tài)資源變成可觸摸、可交易的“活資產”?芷江給出的答案是:以“體系化建設+試點化推進”為改革路徑,構建“調查-評估-規(guī)劃-轉化-變現(xiàn)”全鏈條機制,打造水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的“芷江模式”。
體系筑基:給每滴水“定身價”,繪制價值轉化“路線圖”
“過去提到水生態(tài)資源,只知道‘多’,卻不知道‘值多少’,更不知道‘怎么用’。”芷江侗族自治縣水利局黨組書記羅建軍坦言,生態(tài)資源“無價”到“有價”的跨越,首先要破解“估值難”的問題。
為此,芷江將水生態(tài)產品價值實現(xiàn)納入縣委重點改革任務,組建專項工作組,聯(lián)合中國水利水電科學研究院這一“國家隊”,共同構建專業(yè)評估體系——這是湖南縣域層面較早引入國家級科研力量參與水生態(tài)估值的嘗試。工作組用了半年時間完成全域水生態(tài)本底調查,對154座水庫、60條河流逐一“體檢”,明確水域面積、水質等級、生態(tài)功能等核心指標,并完成劃界確權,讓每一片水域都有了“身份證”。
在此基礎上,芷江編制《水生態(tài)產品目錄清單》,將全縣水生態(tài)產品系統(tǒng)劃分為物質供給、調節(jié)服務和文化服務3類一級產品,并進一步細分為淡水資源、水產品、水能資源、水源涵養(yǎng)、水質凈化、旅游康養(yǎng)、休閑游憩等16類二級產品,以及地表水資源、地下水資源、淡水魚類、淡水蝦類、水電等23類三級產品。清晰界定“有什么可賣”;同步發(fā)布《芷江縣水生態(tài)產品價值評估報告》,初步核算出全縣水生態(tài)產品總值達223億元,為水資源“明碼標價”。
“不僅要知道‘值多少’,更要明確‘怎么用’。”芷江縣委改革辦工作人員介紹,該縣同步制定《水生態(tài)產品開發(fā)利用規(guī)劃》,明確重點開發(fā)項目類型,形成“調查摸清家底、評估確定價值、規(guī)劃引導開發(fā)”的全鏈條工作閉環(huán),為水生態(tài)資源轉化筑牢制度根基。
雙試破局:小流域里“種產業(yè)”,用水權中“挖效能”
在芷江西晃山小流域,曾經的荒坡如今變身“林海露營基地”,游客在這里可登山觀景、露營野餐,還能體驗侗族非遺文化。“這是我們依托全國水土保持一體化建設試點,探索‘小流域+’治理模式的成果。”羅建軍說。
不同于傳統(tǒng)的“種樹護土”式治理,芷江將水土流失治理與生態(tài)產業(yè)培育相結合,在西晃山小流域統(tǒng)籌推進坡耕地治理、河道清淤、植被修復,同步布局露營基地、生態(tài)茶園、林下經濟等項目,讓治理成果轉化為旅游產品。目前,該縣已培育西晃山林海露營等6個生態(tài)產品,預計轉化價值達3500萬元,帶動周邊村集體經濟年均增收10萬元以上,實現(xiàn)“治水土流失、興生態(tài)產業(yè)、富一方百姓”的多重效益。
如果說水土保持試點是“向外拓展”生態(tài)價值,那么農業(yè)用水權改革試點則是“向內挖潛”資源效能。在芷江梨溪口灌區(qū),一套智能化用水計量系統(tǒng)正實時監(jiān)測著水流數(shù)據(jù)——這是該縣依托全國農業(yè)用水權改革試點,破解“農業(yè)用水粗放、效益低下”難題的關鍵舉措。
“我們先算‘總賬’,根據(jù)灌區(qū)水資源總量和作物需水量,將用水權精準分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、大戶,再裝上遠程閘控計量設施,實現(xiàn)‘用量可控、費用可算’。”芷江縣水利局水資源股股長顏徽介紹,該縣已制定《農業(yè)用水權分配辦法》《農業(yè)用水權回購與交易管理辦法》等4項制度,開發(fā)農業(yè)用水權交易系統(tǒng),農戶可通過系統(tǒng)轉讓節(jié)余用水權。該項改革全面完成后,灌區(qū)用水權確權覆蓋率達100%,農田灌溉水利用系數(shù)達到0.57以上,畝均節(jié)水20立方米,既緩解了農業(yè)用水矛盾問題,也讓農戶通過節(jié)水獲得了額外收益。
機制創(chuàng)新:搭建交易“大平臺”,推出融資“新工具”
為解決生態(tài)項目“融資難、交易難”問題,該縣搭建水域經營交易平臺,制定標準化交易流程,目前已辦理水域經營流轉81起,涉及水域面積1.2萬畝,讓水域經營權從“難流轉”變?yōu)椤翱山灰住薄T诖嘶A上,芷江聯(lián)合金融機構創(chuàng)新“水生態(tài)產品貸”,將水域經營權、生態(tài)旅游項目預期收益等納入抵押物范圍,為生態(tài)項目開辟融資新通道。
截至目前,芷江已有水庫水生態(tài)產品綜合開發(fā)利用、和平湖夜游、生態(tài)茶園灌溉等12個項目獲得“水生態(tài)產品貸”授權,總金額超5.9億元;全縣水生態(tài)產品價值實現(xiàn)累計近12億元,帶動就業(yè)超3000人。從“水生態(tài)產品總值223億元”的初步核算,到“近12億元”的實際轉化,芷江用改革實踐證明:綠水青山不是“養(yǎng)在深閨人未識”的風景,而是可以持續(xù)創(chuàng)造價值的“綠色銀行”。
“下一步,我們將繼續(xù)完善‘芷江模式’,在水生態(tài)產品碳匯交易、跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)阮I域探索新路徑,讓每一滴水都能持續(xù)滋養(yǎng)發(fā)展、惠及民生。”羅建軍表示。隨著改革的深入,這座和平名城正以水為媒,書寫著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新篇章。
編輯:何覺明
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