湖南芷江：以水為韻書寫“水生態(tài)價值實現(xiàn)”新篇章

本網(wǎng)訊（通訊員 祁春華）深秋時節(jié)，湖南省懷化市芷江侗族自治縣和平湖碧波蕩漾，游船穿梭其間；西晃山林海露營基地人聲鼎沸，游客沉浸式體驗生態(tài)之美；梨溪口灌區(qū)渠道，智能化計量設備精準記錄著每一方水資源的流動軌跡……這幅“水美、業(yè)興、民富”的畫卷，正是芷江以改革為筆，將豐富的水生態(tài)資源轉化為發(fā)展動能的生動實踐。

作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，芷江侗族自治縣坐擁16.07億立方米水資源、294條河流、154座水庫及5116口山塘，水生態(tài)資源稟賦得天獨厚。如何讓“沉睡”的水生態(tài)資源變成可觸摸、可交易的“活資產”？芷江給出的答案是：以“體系化建設+試點化推進”為改革路徑，構建“調查-評估-規(guī)劃-轉化-變現(xiàn)”全鏈條機制，打造水生態(tài)產品價值實現(xiàn)的“芷江模式”。

體系筑基：給每滴水“定身價”，繪制價值轉化“路線圖”

“過去提到水生態(tài)資源，只知道‘多’，卻不知道‘值多少’，更不知道‘怎么用’。”芷江侗族自治縣水利局黨組書記羅建軍坦言，生態(tài)資源“無價”到“有價”的跨越，首先要破解“估值難”的問題。

為此，芷江將水生態(tài)產品價值實現(xiàn)納入縣委重點改革任務，組建專項工作組，聯(lián)合中國水利水電科學研究院這一“國家隊”，共同構建專業(yè)評估體系——這是湖南縣域層面較早引入國家級科研力量參與水生態(tài)估值的嘗試。工作組用了半年時間完成全域水生態(tài)本底調查，對154座水庫、60條河流逐一“體檢”，明確水域面積、水質等級、生態(tài)功能等核心指標，并完成劃界確權，讓每一片水域都有了“身份證”。

在此基礎上，芷江編制《水生態(tài)產品目錄清單》，將全縣水生態(tài)產品系統(tǒng)劃分為物質供給、調節(jié)服務和文化服務3類一級產品，并進一步細分為淡水資源、水產品、水能資源、水源涵養(yǎng)、水質凈化、旅游康養(yǎng)、休閑游憩等16類二級產品，以及地表水資源、地下水資源、淡水魚類、淡水蝦類、水電等23類三級產品。清晰界定“有什么可賣”；同步發(fā)布《芷江縣水生態(tài)產品價值評估報告》，初步核算出全縣水生態(tài)產品總值達223億元，為水資源“明碼標價”。

“不僅要知道‘值多少’，更要明確‘怎么用’。”芷江縣委改革辦工作人員介紹，該縣同步制定《水生態(tài)產品開發(fā)利用規(guī)劃》，明確重點開發(fā)項目類型，形成“調查摸清家底、評估確定價值、規(guī)劃引導開發(fā)”的全鏈條工作閉環(huán)，為水生態(tài)資源轉化筑牢制度根基。

雙試破局：小流域里“種產業(yè)”，用水權中“挖效能”

在芷江西晃山小流域，曾經的荒坡如今變身“林海露營基地”，游客在這里可登山觀景、露營野餐，還能體驗侗族非遺文化。“這是我們依托全國水土保持一體化建設試點，探索‘小流域+’治理模式的成果。”羅建軍說。

不同于傳統(tǒng)的“種樹護土”式治理，芷江將水土流失治理與生態(tài)產業(yè)培育相結合，在西晃山小流域統(tǒng)籌推進坡耕地治理、河道清淤、植被修復，同步布局露營基地、生態(tài)茶園、林下經濟等項目，讓治理成果轉化為旅游產品。目前，該縣已培育西晃山林海露營等6個生態(tài)產品，預計轉化價值達3500萬元，帶動周邊村集體經濟年均增收10萬元以上，實現(xiàn)“治水土流失、興生態(tài)產業(yè)、富一方百姓”的多重效益。

如果說水土保持試點是“向外拓展”生態(tài)價值，那么農業(yè)用水權改革試點則是“向內挖潛”資源效能。在芷江梨溪口灌區(qū)，一套智能化用水計量系統(tǒng)正實時監(jiān)測著水流數(shù)據(jù)——這是該縣依托全國農業(yè)用水權改革試點，破解“農業(yè)用水粗放、效益低下”難題的關鍵舉措。

“我們先算‘總賬’，根據(jù)灌區(qū)水資源總量和作物需水量，將用水權精準分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、大戶，再裝上遠程閘控計量設施，實現(xiàn)‘用量可控、費用可算’。”芷江縣水利局水資源股股長顏徽介紹，該縣已制定《農業(yè)用水權分配辦法》《農業(yè)用水權回購與交易管理辦法》等4項制度，開發(fā)農業(yè)用水權交易系統(tǒng)，農戶可通過系統(tǒng)轉讓節(jié)余用水權。該項改革全面完成后，灌區(qū)用水權確權覆蓋率達100%，農田灌溉水利用系數(shù)達到0.57以上，畝均節(jié)水20立方米，既緩解了農業(yè)用水矛盾問題，也讓農戶通過節(jié)水獲得了額外收益。

機制創(chuàng)新：搭建交易“大平臺”，推出融資“新工具”

為解決生態(tài)項目“融資難、交易難”問題，該縣搭建水域經營交易平臺，制定標準化交易流程，目前已辦理水域經營流轉81起，涉及水域面積1.2萬畝，讓水域經營權從“難流轉”變?yōu)椤翱山灰住薄Ｔ诖嘶A上，芷江聯(lián)合金融機構創(chuàng)新“水生態(tài)產品貸”，將水域經營權、生態(tài)旅游項目預期收益等納入抵押物范圍，為生態(tài)項目開辟融資新通道。

截至目前，芷江已有水庫水生態(tài)產品綜合開發(fā)利用、和平湖夜游、生態(tài)茶園灌溉等12個項目獲得“水生態(tài)產品貸”授權，總金額超5.9億元；全縣水生態(tài)產品價值實現(xiàn)累計近12億元，帶動就業(yè)超3000人。從“水生態(tài)產品總值223億元”的初步核算，到“近12億元”的實際轉化，芷江用改革實踐證明：綠水青山不是“養(yǎng)在深閨人未識”的風景，而是可以持續(xù)創(chuàng)造價值的“綠色銀行”。

“下一步，我們將繼續(xù)完善‘芷江模式’，在水生態(tài)產品碳匯交易、跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)阮I域探索新路徑，讓每一滴水都能持續(xù)滋養(yǎng)發(fā)展、惠及民生。”羅建軍表示。隨著改革的深入，這座和平名城正以水為媒，書寫著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新篇章。

編輯：何覺明