劍言城市 | 乘勢而上 把城市更新工作做穩做實

文/王克劍

圖片

“采取有力措施鞏固房地產市場止跌回穩態勢，結合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求。”這是李強總理在8月18日的國務院第九次全體會議上強調指出的重要內容。這一部署將城市更新從“補短板”工程提升為“穩增長、促消費、惠民生”的綜合抓手，為今后城市工作指出了新方向。

隨著新型城鎮化戰略的深入推進，我國常住人口城鎮化率在2024年末已達67%。中央城市工作會議研判，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。我國城市發展已進入新階段，城市發展的核心訴求已從解決“有沒有”轉向解決“好不好”，城市建設要主動適應國家發展目標、市場需求、百姓訴求的變化，從關注增量、追求規模擴張，轉向關注存量、追求品質提升和結構優化，城市更新成為順應這一趨勢的必然選擇。

城市更新兼具社會效益和經濟效益，既是重大民生工程，也是拉投資、擴內需、穩增長、促發展的重要抓手。面對我國經濟結構調整、內部需求不足等挑戰，城市更新通過盤活閑置土地與老舊建筑，激發城市經濟活力，促進新產品、新技術、新業態、新模式的應用推廣，拉動投資、提振消費，推動產業轉型升級和科技創新發展。

同時，城市更新是回應群眾關切和提升城市居民生活質量的重要舉措。隨著生活水平的提升，人們對居住質量的需求也日益增長，宜居宜業已成為人們追求現代生活環境的新標準，但目前我國城市發展仍存在不少如風險隱患較多、設施體系不健全等短板弱項。實施城市更新行動，能夠解決人民群眾最關心的現實問題，讓人們在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

此外，城市更新與房地產市場緊密相連，相互影響。城市更新為房地產市場注入新活力——在城市更新過程中，城中村和危舊房改造是重要內容，通過大規模的改造工程，不僅改善居民居住條件，還能帶動房地產市場的上下游產業發展，形成產業聯動效應；通過貨幣化安置、房票安置等方式，直接增加購房需求，為房地產市場帶來新的客源和市場空間，刺激房地產市場交易活躍度。另一方面，房地產市場的穩定發展為城市更新提供有力支撐——房地產企業憑借資金、技術、開發經驗等優勢，深度參與城中村和危舊房改造項目，通過整合資源、優化項目規劃設計，確保改造項目高質量完成，提升城市形象和品質。穩定的房地產市場預期，能夠吸引更多社會資本投入城市更新領域，為城市更新提供充足的資金保障，推動城市更新項目的順利推進。

為鞏固房地產市場止跌回穩態勢，結合城市更新推進城中村和危舊房改造，多管齊下釋放改善性需求，需要多方面協同發力。在政策層面，政府應完善相關政策法規和標準體系，設立城市更新專項資金，為城市更新項目提供多元化融資渠道，加大相關人群購房補貼力度，促進住房消費。在實施過程中要堅持以人為本，充分尊重居民意愿，鼓勵居民、企業、社會組織等多元主體參與城市更新，形成共建共治共享的良好局面；通過“拆、改、留、增”并舉，消化存量住房庫存，激活增量改善需求，實現從“托底”到“筑底”再到“強基”的躍升；加大高品質住房供給，通過“好房子”引導改善性需求進入市場。在技術創新方面，積極應用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，提升城市更新的規劃設計水平、建設管理效率和運營服務質量；推動綠色、低碳、智慧技術在城市更新中的應用，打造綠色智慧韌性的“好房子”與好城市。

城市更新不是簡單的“修房子”，而是對空間、產業、社會、治理等的系統重構。把城中村和危舊房改造作為擴大內需的重要支點，把政策力度、改革深度、民生溫度結合起來，在“留改拆增”中留住城市記憶，在“投建營管”中培育持久動能，持續推進老房、新房煥發生機。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）