科技賦能首都超大城市治理 北京立法推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足首都城市戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)謀劃測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。5月27日至29日，北京市十六屆人大常委會第二十四次會議召開。5月27日，《北京市測繪地理信息條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）提請審議，草案共計(jì)8章66條，其中，立足北京實(shí)際新增23條，市人大常委會城建環(huán)保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例草案》突出首都測繪地理信息工作的優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)要素作用，推動建立共享機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，服務(wù)數(shù)智北京、韌性城市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，賦能首都超大城市治理。

市司法局局長崔楊介紹，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能飛速發(fā)展，測繪地理信息已成為國家重要戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素。北京現(xiàn)行《北京市測繪條例》自2003年公布施行已近23年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新發(fā)展要求。為對標(biāo)國家測繪地理信息事業(yè)新使命新定位，銜接上位法新內(nèi)容新要求，立足首都城市戰(zhàn)略定位與工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化測繪地理信息成果應(yīng)用與安全保密管理，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，支撐智慧城市和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，經(jīng)研究論證，擬采取廢舊立新的方式，制定《北京市測繪地理信息條例》。2025年7月10日，市十六屆人大常委會第68次主任會議同意立項(xiàng)。

具體來看，草案共計(jì)8章66條，其中，對標(biāo)上位法細(xì)化落實(shí)新內(nèi)容新要求20條，立足北京實(shí)際新增23條，優(yōu)化調(diào)整原條款23條，刪除上位法已有規(guī)定20條。

根據(jù)國家和本市測繪地理信息事業(yè)新形勢、新要求、新定位，《條例草案》明確促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，支撐智慧城市和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，維護(hù)國家地理信息安全的立法目的。此外，結(jié)合本市實(shí)際，立足首都城市戰(zhàn)略定位，《條例草案》明確統(tǒng)籌發(fā)展與安全，遵循基準(zhǔn)統(tǒng)一、創(chuàng)新驅(qū)動、賦能應(yīng)用、協(xié)同共享的基本原則。

同時，對標(biāo)新要求，《條例草案》健全完善測繪地理信息管理體系，加強(qiáng)測繪地理信息活動管理。首先，明確規(guī)劃自然資源部門的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)及保密、國家安全、網(wǎng)信等部門的安全保密監(jiān)管職責(zé)；其次，規(guī)定測繪地理信息活動應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)，明確相對獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)、永久性測量標(biāo)志的建設(shè)管理要求；再次，確定本市基礎(chǔ)測繪范圍及更新要求，加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)，完善地下管線普查和跟蹤測量制度，明確測繪資質(zhì)管理與項(xiàng)目承發(fā)包要求；最后，明確質(zhì)量管理與項(xiàng)目驗(yàn)收要求，規(guī)定成果匯交及保管、使用制度，完善地圖審核制度及自動駕駛地圖等新型地圖快速審核機(jī)制。

值得注意的是，立足首都戰(zhàn)略定位，《條例草案》推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。

在鼓勵測繪地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，推進(jìn)智能化測繪地理信息技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與新一代信息技術(shù)的融合，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供支撐。在促進(jìn)測繪地理信息成果的社會化應(yīng)用方面，要求規(guī)劃自然資源部門編制多尺度、多類型公眾版成果。

《條例草案》明確建設(shè)并及時更新本市自然資源管理和國土空間規(guī)劃"一張圖"地理底圖，與全國地理底圖聯(lián)通共享，為自然資源管理、災(zāi)害監(jiān)測等提供支撐。同時，在推動測繪地理信息數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通方面，構(gòu)建測繪地理信息數(shù)據(jù)要素市場化流通體系，建設(shè)時空公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

此外，《條例草案》明確鼓勵利用測繪地理信息開發(fā)服務(wù)新模式和數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵利用人工智能、大數(shù)據(jù)、高精定位等新技術(shù)，豐富教育科普、文化旅游、交通出行等數(shù)字化便民應(yīng)用場景，滿足公眾多樣化需求。

市人大常委會城建環(huán)保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，高科技發(fā)展日新月異，地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的作用越來越大。本市測繪地理信息領(lǐng)域創(chuàng)新資源集聚，是全國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。下一步，建議從完善立法目的、強(qiáng)化人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面對應(yīng)用服務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化。

北京商報(bào)記者 和岳