中國民用航空局局長：推動低空經濟健康有序發展

來源：學習時報

中國民用航空局黨組書記、局長宋志勇5月27日在學習時報頭版頭條刊發署名文章，題為《推動低空經濟健康有序發展》。

推動低空經濟健康有序發展

中國民用航空局黨組書記、局長宋志勇

發展低空經濟是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。“十五五”規劃綱要明確提出，推進低空經濟健康有序發展。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央推動低空經濟發展的堅定決心和政治智慧。作為國家民用航空主管部門，民航局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決有力貫徹落實黨中央決策部署，主動擔當，履職盡責，護航低空經濟行穩致遠。

提高政治站位，堅決扛起推動低空經濟健康有序發展的時代使命

低空經濟事關國家戰略落地、民生福祉改善和發展優勢培育，需要我們立足黨和國家事業發展全局，深刻把握低空經濟健康有序發展的時代要義，堅決扛起政治責任和使命擔當。

服務國家戰略，激活發展動能。習近平總書記高度重視低空經濟，強調要做好國家空中交通管理工作，促進低空經濟健康發展。黨的二十大以來，低空經濟戰略地位逐年提升。2023年召開的中央經濟工作會議首次將其列為戰略性新興產業；2024年《政府工作報告》提出，積極打造低空經濟等新增長引擎；黨的二十屆三中全會指出，要發展通用航空和低空經濟；2025年《政府工作報告》提出，推動低空經濟等新興產業安全健康發展。2026年《政府工作報告》將低空經濟劃定為國家新興支柱產業。戰略定位提升，引領發展節奏，凝聚發展共識。民航要以堅定的政治立場、鮮明的政治導向、務實的政治擔當，始終把推動低空經濟發展作為重大政治任務，自覺把民航工作融入黨和國家事業發展大局，堅決貫徹黨中央決策部署，統一共識，凝聚力量，以有力舉措推動低空經濟健康有序發展落地見效。

踐行人民至上，回應群眾所盼。習近平總書記強調，中國式現代化，民生為大；要準確把握新形勢下人民群眾對美好生活新期待和民生工作新特點。低空經濟的內需潛力在于服務民生，農林植保、電力巡檢、應急救援、醫療救護等應用場景與社會需求深度融合，發展成果直接關乎群眾切身利益。民航要始終堅持以人民為中心的發展思想，踐行“人民航空為人民”的行業宗旨，把服務民生福祉作為推動低空經濟發展的出發點和落腳點，關注發展需求，完善服務體系，拓展應用場景，筑牢安全防線，切實做到胸懷“國之大者”，服務群眾“小事”，把推動低空經濟的發展成果轉化為社會公眾可感可及的民生溫度。

順應科技進步，培育競爭優勢。習近平總書記強調，面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度；在激烈國際競爭中贏得戰略主動。低空經濟是新質生產力的代表，能有效帶動科技創新和產業升級。目前，國內無人駕駛、電動垂直起降等新技術快速突破，已完成19個無人駕駛航空器型號審定工作，在審新興航空器型號數量超過70個。國產低空裝備創新能力顯著提升，為推動低空裝備參與國際競爭贏得了主動。民航要順應科技潮流，緊抓發展機遇，推動低空經濟與前沿技術深度融合，推動中國方案和中國標準走向世界，增強國際話語權和規則塑造力，在新一輪科技革命和產業變革中搶占先機，培育優勢，塑造國家競爭力。

正確研判形勢，準確把握推動低空經濟健康有序發展的本質規律

低空經濟發展進入夯實基礎、全面發力的關鍵時期，需要我們科學研判發展形勢，及時總結發展經驗，準確把握發展規律。

科學認識成效實績，堅定信心信念。在黨中央、國務院的堅強領導下，民航主動作為，推動低空安全管控體系日益完善，發展環境持續優化，為健康有序發展奠定了扎實基礎。在政策法規層面，堅持戰略導向性和問題導向性，著眼明確戰略定位、健全制度框架、優化管理體制和促進安全發展，著力構建全方位、多層次的低空民用航空政策法規體系，為低空經濟發展提供有力制度保障。會同有關部門完成了民用航空法修訂，大力支持低空經濟新業態的發展，優化低空空域資源配置，拓展低空應用服務領域；在安全管控、飛行服務、基礎設施、標準體系等方面出臺了一系列政策，取得良好成效，贏得廣泛認可。在安全監管方面，堅持前瞻性、協同性、體系性、實效性原則，圍繞管住人、管住航空器、管住運營企業、管住服務保障鏈條，建立健全空域、航空器、操控員、飛行活動監管規則，部署開展通航安全專項整治，加強民用機場無人機安全防控能力建設，全方位提升低空安全監管能力，在嚴控風險、確保安全的前提下，逐步釋放發展潛力。截至今年3月底，實名登記無人機超過380萬架，操控員數量超過43萬人。2025年，無人機累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。在服務保障方面，不斷提升低空服務保障能力，加快建設民用低空飛行服務調度平臺，持續完善低空通信、導航、監視、氣象一體化保障能力，推動構建低空監視網絡。逐步增強適航審定能力，持續培育人才隊伍，加快低空服務站體系建設，為低空經濟發展提供了有力支撐。目前，全國共建成飛行服務站47個，其中38個通過民航地區管理局符合性檢查。無人機運行平臺已與相關管理單位實現了數據交換共享和訪問互聯。在市場培育方面，推動大中型無人機制造企業、運營企業數量穩步增長，推動成熟場景規模化落地，加快培育低空旅游、航空運動等新興消費場景。目前，我國大中型無人機制造企業約1200家，運營企業超過4萬家，農業無人機保有量超過30萬架，服務耕地4.6億畝。

深刻研判短板瓶頸，持續攻堅克難。在看到機遇成效的同時，我們必須清醒認識到，對標健康持續發展的要求，還存在亟待破解的瓶頸問題。主要體現在以下幾個方面：監管能力與運行規模有待進一步適應。無人機數量快速增長，飛行密度持續加大，低空安全風險點不斷增加，傳統監管模式難以應對高頻次、多主體、廣范圍的低空飛行活動，法規政策、技術標準、市場管理等配套體系仍需完善，智慧化、精準化監管能力有待提升。基礎設施與發展需求有待進一步匹配。物理網絡不足，起降、充電、通信、導航設施不夠，尚未形成全國性或區域性的網絡體系。基礎設施標準供給不足，缺乏統一的規范和標準指引基礎設施建設。適航審定與產品創新有待進一步協調。我國航空器適航審定取得積極進展，但低空航空器的無人化、電動化、智能化對適航管理提出了更高要求，需要審定標準體系更加完善，專業審定力量持續加強。此外，低空裝備關鍵核心技術還存在“卡脖子”問題，一定程度上制約了產品創新和產業升級。

準確把握規律脈搏，錨定發展方向。作為新興支柱產業，低空經濟在發展中，必然伴隨著新的現實問題和實踐難題，需要我們在創新中探索、在攻堅中破題。特別是，要在安全底線和發展高線之間找到平衡，在有效市場和有為政府之間形成合力，在統一謀劃和分類管理中彰顯優勢，推動低空經濟飛得起、飛得穩。統籌好發展和安全的關系。發展是第一要務，安全是頭等大事。只有持續發展，才能化解風險挑戰、夯實安全根基。只有安全可控，才能贏得公眾信任、拓展發展空間。深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持預防在先、關口前移，在安全中謀發展，在發展中固安全。統籌好有為和有效的關系。低空經濟健康持續發展，既離不開政府的制度保障和規劃引領，也少不了市場的創新驅動和資源配置。要通過頂層設計牽引、科技創新驅動和應用場景拓展，營造良好發展環境，激發經營主體創新活力，培育經營主體，開展技術創新、業態創新和模式創新，實現政府引導和市場主導的有機結合，走出一條具有中國特色的低空經濟發展道路。統籌好統一和特色的關系。要堅持全國一盤棋，推進統一的標準體系、監管體系和平臺建設，為安全監管、市場準入、質量評價等提供規則支撐和平臺保障，充分展示我國培育壯大新興產業的制度優勢。也要結合地理特點、民生需求和產業優勢，分清輕重緩急，堅持先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，堅持循序漸進，鼓勵差異化發展，支持特色化探索，形成和而不同、梯次發展的新局面。

聚焦職能職責，有力筑牢推動低空經濟健康有序發展的民航支撐

“十五五”低空經濟發展已經謀篇布局，需要我們立足職能職責，強化責任擔當，緊盯關鍵，狠抓落實，夯實發展根基，筑牢民航支撐。

聚焦安全第一，做到嚴抓嚴管。堅持“管得住才能放得開”，把安全理念貫穿低空規劃、建設、運行、管理等全過程各環節，構建全鏈條、全覆蓋、智能化的低空安全運行和監管體系。強化低空安全管控，發揮全國重點機場無人機聯防聯控機制作用，提升機場對空監視能力，嚴防無人機違規擾航。嚴格執行無人機實名登記激活、運行識別、唯一產品識別碼等標準，確保低空航空器可管、可控、可溯源。落實低空飛行聯合審查制度，推進通航飛行動態監控，完善應急處置機制。壓實安全責任鏈條，引導低空航空器制造企業、運營企業完善內部管理制度，嚴格執行飛行審批、設備維修、人員培訓等規定。從嚴管理訓練機構，提升操控員證照管理規范化水平，有序開展大型無人駕駛航空器操控員取照試點工作。加強企業運營許可管理，細化典型場景安全評估要求，確保人員資質能力和企業運行水平安全托底。

聚焦戰略引領，做到有力有效。推動低空經濟發展需要實干顯效，也需遠見定力。深度對接國家“十五五”規劃綱要和有關專項規劃，科學編制低空民航“十五五”專項規劃，錨定目標任務、明確實施路徑、細化重點工程，突出安全底線、能力建設和協同高效，確保規劃既具有前瞻性又具有可行性，既符合國家戰略要求又貼合民航發展實際，既為發展留足空間又科學設置安全底線。重點關注低空發展急需，做到有的放矢，建立閉環落實機制，確保落地落細，見行見效。瞄準完善低空運行體系，強化基礎支撐，系統提升安全管控能力和運行保障水平。努力實現“十五五”期間，民用無人機實名登記率100%，有效無人機操控員執照持有人數量超過100萬人，民用低空航空器年飛行總量超過8000萬小時。

聚焦基礎先行，做到固牢固穩。加快構建新型低空基礎設施體系，讓低空經濟飛得起來、落得下、飛得好。建好核心支撐設施，完善垂直起降基礎設施建設標準，推動分類布局通用機場、垂直起降場和應急起降點，規劃建設電動垂直起降航空器（eVTOL）專用起降場，推進共享起降坪改造，優化低空飛行服務站功能，配套建設能源補給設施。建好智能感知設施，健全導航監視設施，融合衛星通信、北斗導航等技術，實現對低空航空器的精準定位和實時監控。建好用好民用低空飛行服務調度平臺，推動與低空智能網聯系統、低空飛行綜合監管平臺互聯互通，實現飛行動態實時監控。推動各地飛行服務站功能升級，支持統籌推進有人／無人融合飛行服務站建設。

聚焦能力建設，做到善作善成。立足低空經濟規?；⒁幏痘l展需要，全面提升民航專業保障能力。優化適航審定能力，統籌推進適航審定機制與技術攻關，完善審定標準體系，優化審定流程，加強專業審定力量建設，既守住低空安全底線，又激發制造業創新活力。完善法規標準體系，堅持立改廢釋并舉，聚焦飛行服務、安全監管、市場準入等重點，加快推進低空領域規章標準制度修訂，積極參與低空經濟立法工作。優化無人駕駛航空試驗區功能布局，在智慧監管、制度創新等方面先行先試，推動低空經濟場景創新與標準規范同步建設，推動形成安全有保障、商業可持續、群眾易接受的發展模式。強化人才培養支撐，支持直屬院校優化人才培養方向、調整專業設置，加大從業人員培訓力度，提升專業素養、操作技能和安全意識。

聚焦系統協同，做到同頻同步。堅持系統觀念，構建內通外聯、多方協同的工作格局。強化政策協同，主動加強跨部門溝通對接，暢通協作渠道、健全合作機制，在政策統籌、標準制定、聯合執法等方面深度合作。健全協同聯動，健全空域劃設、飛行管控、應急處置等聯合機制，優化空域動態調整流程。統籌開展基礎設施建設、場景開放、產業培育等工作。深化產學研對接，鼓勵院校和科研機構聚焦關鍵需求，開展原創性、基礎性研究，加強適航審定、運行保障和智能監管等工具研發。加強宣傳引導，發揮行業協會作用，加強科普宣傳，提升公眾認知，凝聚社會共識，為低空經濟健康持續發展營造良好氛圍。

推動低空經濟健康有序發展，是一項系統工程，更是一項長期任務。民航將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立和踐行正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，持續夯實發展基礎，筑牢安全屏障，提升保障能力，以實績實效推動低空經濟健康有序發展，為中國式現代化建設貢獻民航力量。