詳解常住地提供基本公共服務(wù)：聚焦六方面，惠及超2.5億人

推行常住地提供基本公共服務(wù)，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本服務(wù)，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》（下稱《意見》），聚焦人民群眾關(guān)心的隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)等六個方面，提出務(wù)實可行的舉措，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。

國家發(fā)展和改革委副主任鄭備26日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，《意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，具有一定標志性的意義。我國的城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一項迫切任務(wù)，是廣大新市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求。

部署六方面重點任務(wù)

我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。

近年來，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務(wù)項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享有政府購買學(xué)位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫(yī)備案服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴大。

鄭備指出，同時也要看到，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢新要求、人民群眾新期待相比，基本公共服務(wù)的覆蓋范圍仍需拓展、質(zhì)量還需提升，人口大量流入城市的重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策還有待完善，適應(yīng)人口流動的公共服務(wù)設(shè)施布局還不健全。

《意見》堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞群眾關(guān)切的突出問題，提出了六個方面重點任務(wù)。包括加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫(yī)療保障、強化就業(yè)基本公共服務(wù)、完善兜底性基本公共服務(wù)等。

《意見》充分考慮城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域差異，堅持科學(xué)有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，對人口流入、人口總量穩(wěn)定和流出的地區(qū)，分別提出實施要求，因城施策、積極探索，不搞“一刀切”。

解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

就業(yè)是民生之本，就業(yè)公共服務(wù)是穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。當(dāng)前，我國人口已由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，但人口基數(shù)依然龐大，就業(yè)工作始終面臨重大考驗，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，成為當(dāng)前和今后一個時期我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。

人力資源和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長張立新在吹風(fēng)會上表示，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾非常重要的抓手。人社部將在就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)、技能認定等方面采取重要措施。

比如，在就業(yè)服務(wù)方面，建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，就業(yè)服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中落實。鼓勵各地廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而專”現(xiàn)場招聘會。開展直播帶崗、遠程面試等網(wǎng)絡(luò)招聘活動，促進人崗對接匹配。

近年來，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，成為就業(yè)的重要組成部分。一些新就業(yè)形態(tài)人員特別是外賣騎手在執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，容易受到意外傷害，職業(yè)傷害保障已經(jīng)成為新就業(yè)形態(tài)人員最基本、最迫切的需求。

2022年7月，在北京、上海、江蘇等7個省市，選擇部分規(guī)模較大的平臺企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，已取得了階段性成效。截至2026年3月底，試點累計參保2742萬人，為這部分新就業(yè)形態(tài)人員系牢了“安全帶”，有效發(fā)揮了對重大傷亡事故的兜底保障功能，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)人員、平臺企業(yè)雙受益。

張立新表示，今年，為貫徹落實好《意見》，人社部擬把試點范圍擴大到所有省份，并把出行、即時配送和同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點范圍。2027年，探索把職業(yè)傷害風(fēng)險較大、勞動管理強度較高的其他行業(yè)平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應(yīng)制度。

加強隨遷子女教育保障

隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題。《意見》要求，學(xué)齡人口流入多的城市做好存量學(xué)位資源挖潛和整合利用，按需新增學(xué)位，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學(xué)位比例；對暫時無法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的，要求常住地政府切實落實購買學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭教育支出負擔(dān)。同時，推動將隨遷子女納入常住地學(xué)前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。強調(diào)落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學(xué)考試政策。

教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人游森表示，下一步，教育部將進一步完善政策、健全機制、加強協(xié)作、推動落實，努力保障包括進城務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)的適齡兒童都能享受更加公平、更加優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。同時，落實由常住地提供基本公共教育服務(wù)。

他介紹，一方面，建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責(zé)任，加強對城鎮(zhèn)化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，進一步提高教育資源統(tǒng)籌利用水平，挖掘?qū)W位供給潛力，逐步提升進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔(dān)。同時，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學(xué)的需求。

另一方面，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，辦好老百姓家門口的學(xué)校。落實國家“十五五”規(guī)劃綱要部署要求，實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動，持續(xù)擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。健全隨遷子女關(guān)愛幫扶機制，積極推進家校社協(xié)同育人，促進隨遷子女身心健康發(fā)展。