山西沁源礦難背后，三大疑問待解

2026.05.23

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 秦新安

5月22日19時(shí)29分，山西沁源縣通洲集團(tuán)留神峪煤業(yè)有限公司井下發(fā)生瓦斯爆炸，已造成90人遇難。這是近年來我國(guó)罕見的特別重大煤礦事故，舉國(guó)震動(dòng)。目前，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人已被依法采取控制措施。事故具體原因有待國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組全面、深入地查明。在此之前，有三方面疑問已經(jīng)浮出水面，值得相關(guān)部門及調(diào)查組留意調(diào)查，給出答案。

疑問一：頻發(fā)處罰卻未見嚴(yán)厲追責(zé)，是否存在“以罰代管”？

據(jù)公開報(bào)道，2025年該礦曾兩次受到沁源縣應(yīng)急管理局行政處罰，相隔僅5個(gè)月。7月份是因“部分工人未穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服”——這屬于勞動(dòng)防護(hù)用品方面的基礎(chǔ)管理問題；12月份是因“三采區(qū)軌道下山猴車的急停保護(hù)拉線被電纜壓住，導(dǎo)致保護(hù)失效”，以及“2311軌道順槽口頂板破碎，無(wú)補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)措施”——這兩項(xiàng)應(yīng)屬較為嚴(yán)重的安全隱患。值得一提的是，兩次分別罰款3萬(wàn)、2萬(wàn)元，而該礦的核定生產(chǎn)能力為?120萬(wàn)噸/年。

根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為，除了對(duì)單位罰款，還應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰，包括罰款、暫停或撤銷執(zhí)業(yè)資格等。同時(shí)，監(jiān)管部門有權(quán)視情節(jié)采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等更具強(qiáng)制力的措施。但公開信息中，未見對(duì)該礦礦長(zhǎng)、總工程師、安全礦長(zhǎng)等關(guān)鍵管理人員的個(gè)人追責(zé)記錄，也未見到強(qiáng)制停產(chǎn)整改的公開指令。

罰款只是手段，更重要的是對(duì)隱患根源的徹底整改、對(duì)責(zé)任人的實(shí)質(zhì)性追究、對(duì)管理體系的系統(tǒng)性重塑。如果每次檢查都止步于罰單，而不能讓企業(yè)感到“痛”，不能迫使管理層真正履責(zé)，那么再多的罰單也擋不住災(zāi)難。此次事故背后，是否存在“以罰代管”情況，需要上級(jí)部門給出結(jié)論。

疑問二：一邊受罰一邊仍是“二級(jí)達(dá)標(biāo)”，標(biāo)準(zhǔn)化考核是否實(shí)事求是？

根據(jù)2023年11月14日印發(fā)的《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 關(guān)于確認(rèn)山西懷仁聯(lián)順璽達(dá)柴溝煤業(yè)有限公司等18座煤礦為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕416號(hào)），山西通洲集團(tuán)留神峪煤業(yè)有限公司被確認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦，有效期為自確認(rèn)之日起3年。也就是說，在2025年兩次受罰的情況下，直到這次事故發(fā)生前，該煤礦依然頭頂“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)達(dá)標(biāo)”的帽子。

一個(gè)在5個(gè)月內(nèi)因“核心安全設(shè)施失效、頂板支護(hù)缺失”等重大隱患被處罰的煤礦，卻能同時(shí)保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)資質(zhì)。這不禁令人質(zhì)疑：相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)？等級(jí)認(rèn)定是否做到了動(dòng)態(tài)調(diào)整？整個(gè)考核體系是否實(shí)事求是？

如果“達(dá)標(biāo)”不意味著安全管理過關(guān)，不意味著能防止重大隱患反復(fù)出現(xiàn)，那么這種“達(dá)標(biāo)”對(duì)礦工和社會(huì)公眾而言，恐怕只是一種安慰劑，甚至是一種誤導(dǎo)。

疑問三：被監(jiān)管“亮紅燈”依然發(fā)生事故，專項(xiàng)要求是否成了一紙空文？

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局曾于2024年4月15日發(fā)布《全國(guó)災(zāi)害嚴(yán)重生產(chǎn)煤礦名單》，將高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)煤礦（不含長(zhǎng)期停產(chǎn)煤礦）名單予以公布。通洲集團(tuán)旗下四家公司上榜，包括此次事故主體山西通洲集團(tuán)留神峪煤業(yè)有限公司，四家公司的災(zāi)害類型均為高瓦斯。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局當(dāng)時(shí)明確要求：“各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要督促災(zāi)害嚴(yán)重煤礦落實(shí)重大災(zāi)害區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障治理資金投入。要督促礦山企業(yè)深化隱蔽致災(zāi)因素普查，充分運(yùn)用普查成果，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重程度升級(jí)的，按照‘就高不就低’的原則，重新確定災(zāi)害等級(jí)，并在政務(wù)網(wǎng)站公布更新。”

瓦斯爆炸是高瓦斯煤礦的核心安全隱患，生產(chǎn)過程中必須將“瓦斯零超限”作為鐵律。這就不禁要問：明知自己屬于“災(zāi)害嚴(yán)重煤礦”，此次出事的煤礦究竟有沒有落實(shí)上述要求？具體是怎樣落實(shí)的？是否有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收程序？又是誰(shuí)在負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)及驗(yàn)收？如果在被監(jiān)管部門“亮紅燈”警示后，依然未能嚴(yán)格落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)措施，那么“亮紅燈”的意義何在？專項(xiàng)要求的威懾力又體現(xiàn)在哪里？

前事不忘，后事之師。90條生命的逝去，不能只留下一串冰冷的數(shù)字和一時(shí)的輿論波瀾。唯有將以上三大疑問逐一查清、將責(zé)任層層壓實(shí)、將制度漏洞徹底封堵，才能避免同類悲劇再次重演。事故調(diào)查組在查明直接原因的同時(shí)，更應(yīng)深挖管理、監(jiān)督、制度層面的根源，給遇難者一個(gè)交代，給全社會(huì)一個(gè)警示。

（作者系第一財(cái)經(jīng)編輯）

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