要鉆國(guó)際法空子 伊朗正和美盟友阿曼討論這么收錢(qián)

【文/觀察者網(wǎng) 柳白】

伊朗正頂著美政府施壓與警告加強(qiáng)對(duì)霍爾木茲海峽的控制，而航道收費(fèi)成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

《紐約時(shí)報(bào)》5月21日?qǐng)?bào)道披露，伊朗正在與美國(guó)盟友阿曼討論建立一套針對(duì)經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽船只的永久收費(fèi)機(jī)制，試圖以“服務(wù)費(fèi)”而非“通行費(fèi)”的名義，對(duì)駛經(jīng)該國(guó)際水道的船舶收費(fèi)，在國(guó)際法框架內(nèi)維持對(duì)海峽的控制。報(bào)道認(rèn)為，這表明美伊距離真正結(jié)束沖突仍相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

報(bào)道直言，伊朗與阿曼的此番合作，全然不顧特朗普政府禁止向這條關(guān)鍵國(guó)際水道過(guò)往船只索要通行費(fèi)用的警告。

早前伊朗官方對(duì)外媒體放風(fēng)稱，伊朗已建立全新管控機(jī)制，劃定專屬航運(yùn)路線管控船舶通行，并針對(duì)專項(xiàng)配套服務(wù)收取費(fèi)用。

目前尚不清楚這些討論是否會(huì)形成任何具體成果，但這些談判似乎表明，盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普一再聲稱局勢(shì)正在緩和，美國(guó)與伊朗距離結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有更近一步。至少?gòu)墓_(kāi)層面看，雙方都沒(méi)有表現(xiàn)出妥協(xié)意愿。

據(jù)悉，周三（20日）伊阿兩國(guó)磋商期間，伊朗新設(shè)的“波斯灣海峽管理局”（PGSA）在社交媒體發(fā)文，稱已劃定霍爾木茲海峽管控區(qū)域邊界，船只通行必須取得該機(jī)構(gòu)核發(fā)許可。阿曼灣毗鄰霍爾木茲海峽，從東側(cè)海域駛?cè)牒{需先途經(jīng)阿曼灣。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月15日，阿曼穆桑代姆，霍爾木茲海峽船只航行景象。 IC Photo

兩名了解相關(guān)討論情況的人士表示，伊朗并不打算建立單純的“通行費(fèi)”體系，也就是說(shuō)收費(fèi)針對(duì)的不是船只通過(guò)海峽的行為本身，伊朗與阿曼討論的是以配套服務(wù)名義收費(fèi)的方案。

根據(jù)兩名熟悉談判、但未獲授權(quán)公開(kāi)發(fā)言的伊朗官員說(shuō)法，阿曼最初拒絕與伊朗共同合作管理海峽，但如今已開(kāi)始討論分享相關(guān)收益。這些官員稱，阿曼告訴伊朗方面，愿意利用自身對(duì)巴林、科威特、卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋以及美國(guó)的影響力，推動(dòng)這一計(jì)劃，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到收費(fèi)體系蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

報(bào)道指出，伊阿雙方著重強(qiáng)調(diào)擬定方案收取的是“服務(wù)費(fèi)”，而非“通行費(fèi)”，二者在法律層面存在實(shí)質(zhì)性區(qū)別。依據(jù)國(guó)際法，單純依據(jù)船只通行行為收取費(fèi)用屬于違法行為，但港口垃圾處理等實(shí)際配套服務(wù)收費(fèi)，在特定條件下具備合法性。

不過(guò)相關(guān)法律專家表示，若所謂“服務(wù)費(fèi)”只是“通行費(fèi)”的變相說(shuō)法，該收費(fèi)行為依舊不具備法律效力。

1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，船舶只要遵守安全航行與污染管控相關(guān)規(guī)章流程，便可無(wú)障礙穿行國(guó)際海峽。伊朗并未簽署該公約，聲稱不受公約條款約束，阿曼則是公約簽署國(guó)。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)際海事法教授、哈佛法學(xué)院訪問(wèn)教授詹姆斯·克拉斯卡（James Kraska）表示，1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》保障船只不受阻礙通過(guò)國(guó)際海峽的權(quán)利。雖然伊朗并非締約方，但相關(guān)原則已反映國(guó)際習(xí)慣法，對(duì)所有國(guó)家都有約束力。

克拉斯卡補(bǔ)充道，國(guó)際海峽不得為通行收費(fèi)的制度“幾乎已獲普遍接受”，伊朗也已默許數(shù)十年。伊朗若要收費(fèi)，必須證明費(fèi)用合理，且確實(shí)對(duì)應(yīng)提供的服務(wù)；否則只是把“通行費(fèi)”包裝成“服務(wù)費(fèi)”，這“幾乎就像黑手黨在收保護(hù)費(fèi)一樣”。

近幾個(gè)月來(lái)，特朗普曾多次譴責(zé)伊朗可能征收通行費(fèi)用的想法，并提出美國(guó)作為“戰(zhàn)爭(zhēng)勝利者”也可以自行收費(fèi)。他還暗示，相關(guān)收入甚至可能進(jìn)行分成。

但21日，特朗普在橢圓形辦公室講話時(shí)反對(duì)收取通行費(fèi)的想法?！拔覀兿Ｍ鞘敲赓M(fèi)的，”他說(shuō)，“我們不要收費(fèi)。這是國(guó)際水域，是一條國(guó)際航道?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧也拒絕了這一想法。“這不可能落地，這是不可接受的。如果他們繼續(xù)推進(jìn)這件事，那么外交協(xié)議將無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！?/p>

對(duì)于美伊談判，特朗普21日還稱，伊朗必須交出其擁有的高豐度濃縮鈾，美國(guó)拿到后很可能會(huì)將其銷毀。伊朗消息人士同日早些時(shí)候表示，伊朗最高領(lǐng)袖穆杰塔巴已下達(dá)指令，要求接近武器級(jí)的鈾必須留在伊朗。伊朗外交部發(fā)言人巴加埃則強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段談判重點(diǎn)，是結(jié)束包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線的戰(zhàn)爭(zhēng)。

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