釋新聞｜分級(jí)管理、收費(fèi)通行：伊朗如何控制霍爾木茲海峽

等待通過霍爾木茲海峽的船只。視覺中國 資料圖

在美伊軍事對峙持續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)因航道受阻而動(dòng)蕩之際，伊朗正通過建立一套復(fù)雜的審查與收費(fèi)機(jī)制，將其對霍爾木茲海峽的“事實(shí)控制”逐步制度化。

據(jù)新華社消息，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)海軍公共關(guān)系部門21日發(fā)表聲明說，過去24小時(shí)內(nèi)，包括油輪、集裝箱船及其他商船在內(nèi)的31艘船只，在革命衛(wèi)隊(duì)海軍的“協(xié)調(diào)和安全保障”下通過霍爾木茲海峽。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鑒于伊朗目前已事實(shí)上控制霍爾木茲海峽，當(dāng)局似乎部署了一套復(fù)雜、多層次機(jī)制以管理通行船只，這套體系涉及政府間的安排、伊朗政府的嚴(yán)格審查，有時(shí)還包括以付費(fèi)換取安全通過。

前以色列情報(bào)官員丹尼·西特里諾維奇表示，船東們不顧風(fēng)險(xiǎn)愿意直接與伊朗打交道，這表明霍爾木茲海峽在很大程度上處于伊朗的控制之下。“海峽的開放或關(guān)閉只能由伊朗政權(quán)批準(zhǔn)。有些人會(huì)因政治聯(lián)盟而通過，有些人將不得不付錢，還有些人會(huì)被遣返。這是新常態(tài)。”西特里諾維奇說。

船只有時(shí)需繳納安保和導(dǎo)航費(fèi)

伊朗新成立的“波斯灣海峽管理局”近期發(fā)布的一張地圖宣稱，伊朗武裝部隊(duì)對超過22000平方公里的區(qū)域擁有管轄權(quán)。這一新成立的機(jī)構(gòu)補(bǔ)充說，所有通過海峽的過境船只“都需要與波斯灣海峽管理局協(xié)調(diào)并獲得其授權(quán)”。

中東五個(gè)國家正式拒絕伊朗設(shè)立“波斯灣海峽管理局”以控制霍爾木茲海峽的通行。巴林、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國本周致信國際海事組織（IMO），稱商船不應(yīng)與“波斯灣海峽管理局”有任何接觸，也不應(yīng)使用伊朗指定的航線穿越海峽，以免開創(chuàng)危險(xiǎn)先例。

路透社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伊朗對霍爾木茲海峽的管理機(jī)制包含一個(gè)新的分級(jí)體系：優(yōu)先放行與盟友有關(guān)聯(lián)的船只；其次是印度、巴基斯坦等關(guān)系密切的國家；最后是政府間協(xié)議。

兩位歐洲航運(yùn)業(yè)消息人士稱，一些未納入政府間協(xié)議的船只正在向伊朗當(dāng)局支付15萬美元以上的費(fèi)用，以確保安全通過霍爾木茲海峽。兩位伊朗高級(jí)官員告訴路透社，船只有時(shí)會(huì)被收取安保費(fèi)和導(dǎo)航費(fèi)，費(fèi)用根據(jù)貨物種類而定。其中一人表示，“并非所有國家都需要支付這些費(fèi)用”。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，用于國際航行的自然海峽（如馬六甲海峽、直布羅陀海峽、霍爾木茲海峽等）適用“過境通行”或“無害通過”的權(quán)利，沿岸國政府無權(quán)單方面對船只通過海峽收費(fèi)，但可以收取一些與安保或服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用，前提是所有國家的船只得到平等對待。

這些向伊朗當(dāng)局支付費(fèi)用的船東姓名均被嚴(yán)格保密，因?yàn)榇祟惛犊顚⑦`反美國對伊朗政府的制裁條例。兩位海事保險(xiǎn)專家表示，除了可能面臨指控外，違規(guī)者還將失去保險(xiǎn)賠付。

根據(jù)美國制裁法律，美國公民被禁止與伊朗政府進(jìn)行交易。非美國公民也可能因與伊朗實(shí)體打交道而面臨“次級(jí)制裁”。美國財(cái)政部5月1日發(fā)表聲明，警告“向伊朗政權(quán)支付通行費(fèi)或?qū)で笃鋼?dān)保以換取安全通過所面臨的制裁風(fēng)險(xiǎn)”。另外，許多西方國家政府也維持著各自針對伊朗的制裁和限制措施。

革命衛(wèi)隊(duì)扮演重要角色

路透社援引三名伊朗消息人士和一名歐洲航運(yùn)消息人士的話報(bào)道稱，在政府協(xié)議之外，獲得霍爾木茲海峽的通行許可需經(jīng)過革命衛(wèi)隊(duì)的詳細(xì)審查。消息人士稱，革命衛(wèi)隊(duì)會(huì)審查由船東或運(yùn)營商通過中間人提交的一份所謂的從屬關(guān)系文件。

“從屬關(guān)系檢查是為了確定船只是否與美國或以色列有任何聯(lián)系。”一名歐洲航運(yùn)消息人士表示，革命衛(wèi)隊(duì)審查文件大約需要一周時(shí)間。在此過程中，他們可能希望對船只進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

根據(jù)路透社審閱的文件，“波斯灣海峽管理局”要求船東披露詳細(xì)信息，包括貨物價(jià)值、船舶注冊地所在國、起運(yùn)地和目的地、注冊船東和管理公司以及船員國籍。

三位伊朗高級(jí)官員稱，審查由伊朗國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行，包括伊朗港口和海事組織、工業(yè)、礦業(yè)和貿(mào)易部、國家航運(yùn)組織以及最高國家安全委員會(huì)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。官員們表示，對伊朗安全擁有廣泛監(jiān)督權(quán)的革命衛(wèi)隊(duì)也參與船只評(píng)估。

雙邊通行安排還包括一個(gè)額外步驟：各國聯(lián)系伊朗外交部長請求許可。一位官員稱，伊朗外長將這些請求轉(zhuǎn)交給最高國家安全委員會(huì)（其中包括革命衛(wèi)隊(duì)和最高領(lǐng)袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊的代表），做出決定后傳達(dá)給包括革命衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，革命衛(wèi)隊(duì)會(huì)提供安全通行所需的坐標(biāo)和指示。

其他國家則達(dá)成了不同的安排，其中包括印度。印度港口、航運(yùn)和水道部一位官員稱，印度政府利用其駐德黑蘭大使館與包括革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗海軍在內(nèi)的伊朗當(dāng)局進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，由后者審查印度希望駛出波斯灣的船只。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度約90%的石油需求和約50%的天然氣需求依賴進(jìn)口，其中大部分經(jīng)由霍爾木茲海峽運(yùn)輸。

“一切核實(shí)完畢后，船長會(huì)得到一條需遵循的航線，船只在伊朗海軍的引導(dǎo)下駛出該區(qū)域。船長被嚴(yán)格告知必須遵循指定航線。”一名官員表示，船只被告知關(guān)閉定位應(yīng)答器，不得使用衛(wèi)星通信。

一位直接了解此過程的印度航運(yùn)業(yè)消息人士稱，伊朗批準(zhǔn)后，印度海軍會(huì)直接聯(lián)系波斯灣內(nèi)懸掛印度國旗船只的船長，并向他們提供航路點(diǎn)。“印度海軍還告訴我們，如果伊朗人讓你停下，你就停下。如果他們讓你移動(dòng)，你就移動(dòng)。”該消息人士說。

印度港口、航運(yùn)和水道部5月14日表示，迄今已有13艘懸掛印度國旗的船只通過霍爾木茲海峽，仍有13艘滯留在該水道以西的位置。

伊朗擬收“特殊服務(wù)費(fèi)”

據(jù)央視新聞報(bào)道，伊朗外交部發(fā)言人巴加埃當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日晚間表示，伊朗正與阿曼合作，并協(xié)調(diào)相關(guān)國際專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)制定一套安全機(jī)制，以確保霍爾木茲海峽長期穩(wěn)定安全，防止任何威脅國家利益的行為發(fā)生。他強(qiáng)調(diào)，新的安全機(jī)制除涉及航運(yùn)安全問題外，還應(yīng)考慮海上安全成本，以及美國及其盟友在海灣地區(qū)軍事行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞。

阿曼灣與霍爾木茲海峽相鄰，從東面進(jìn)入該海峽必須先經(jīng)過阿曼灣。兩位熟悉水道管理討論的人士表示，伊朗并沒有計(jì)劃建立對過境行為收費(fèi)的通行費(fèi)制度，而是轉(zhuǎn)而與阿曼探討了向船只收取服務(wù)費(fèi)的建議。

伊朗官方外語媒體Press TV也證實(shí)了這一消息。該媒體稱，伊朗建立了一種新的機(jī)制，即通過指定路線控制海上交通，并對“特殊服務(wù)”收取費(fèi)用。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，伊朗和阿曼似乎均強(qiáng)調(diào)擬議中的制度涉及的是“服務(wù)費(fèi)”而非“通行費(fèi)”。在法律上，兩種說法區(qū)別很大，原因是單純的過境收費(fèi)將違反國際法。但在特定情況下，國際法允許有關(guān)方面針對向船只提供的服務(wù)（如在港口處理廢棄物）收取費(fèi)用。

據(jù)兩位熟悉談判但未獲授權(quán)公開表態(tài)的伊朗官員稱，阿曼最初拒絕了與伊朗在海峽問題上建立合作伙伴關(guān)系，但目前正在就收入分成進(jìn)行討論。這兩位官員表示，阿曼已意識(shí)到收費(fèi)系統(tǒng)潛在的經(jīng)濟(jì)利益，并告訴伊朗愿意利用其在海灣鄰國（包括巴林、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋）以及美國的影響力來推動(dòng)該計(jì)劃。