為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億，執(zhí)法手段數(shù)字化如何提升監(jiān)管效能？

“全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題的案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億元，為企業(yè)辦實事10多萬件?！?/p>

“查處違規(guī)自立項目、設(shè)立服務(wù)費等違規(guī)收費案件5900多件，退還企業(yè)13億多元?！?/p>

“糾治行政亂查封案件440多件，釋放資金近20億元?！?/p>

“調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬人，清理不必要的執(zhí)法事項40多萬項。”

“有關(guān)部門依法查處執(zhí)法不作為等案件1700多起。同時，各地依法適用首違不罰、輕微不罰，免除罰款總計110多億元?！?/p>

5月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，司法部副部長胡衛(wèi)列，與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部有關(guān)負責(zé)人介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動有關(guān)情況。

胡衛(wèi)列提到，從去年3月開始到今年3月底結(jié)束，一年時間，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。

國新辦供圖

如何遏制趨利性執(zhí)法？

一些企業(yè)反映“有的地方雖然檢查次數(shù)減少了但事項還沒有明顯減少”，胡衛(wèi)列表示，主要采取了兩項措施：一是優(yōu)化“綜合查一次”，推動跨部門同類檢查事項合并打包、多項聯(lián)查、信息共享，實現(xiàn)檢查事項從“物理整合”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，不光是要把次數(shù)減下來，也要把企業(yè)接受檢查迎檢具體事項總量相應(yīng)減下來。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術(shù)手段規(guī)范行政檢查的流程和內(nèi)容，推動監(jiān)管從粗放式向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變。

“檢查少了會不會放松監(jiān)管”？胡衛(wèi)列表示，規(guī)范涉企檢查，規(guī)范的是亂檢查、濫檢查，不是要求檢查越少越好，更不是不檢查，而是要嚴格依法檢查。對食品藥品、安全生產(chǎn)等與人民群眾健康和安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，堅持最嚴的標(biāo)準(zhǔn)，實施最有力的監(jiān)管，決不能搞“走過場”、卸責(zé)式檢查。

專項行動期間，有關(guān)部門主動履職，依法查辦重點領(lǐng)域違法行為20多萬件。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)制發(fā)督辦函6000多個、監(jiān)督意見書12000多個、監(jiān)督?jīng)Q定書1700多個。

亂罰款一直是企業(yè)和群眾反映強烈的痛點，如何遏制趨利性執(zhí)法？司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波介紹，國家在治理罰款方面，這些年出臺了一系列的制度措施，比如“收支兩條線、罰繳分離”等。但是在實踐當(dāng)中，以罰款來創(chuàng)收、牟利這樣的情形仍然時有發(fā)生。

專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。同時，嚴查不落實“收支兩條線、罰繳分離”的問題。

“加強對行政罰沒異常增長的動態(tài)監(jiān)測。各地司法行政部門在專項行動中聯(lián)合財政、審計這些部門，對罰沒收入增長超過20%的地方重點進行關(guān)注?！眲⒉ㄌ岬?，此外，清理罰沒收入考核指標(biāo)。健全罰沒收入管理的制度機制。

執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部相關(guān)負責(zé)人也公布了相關(guān)做法。2025年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共辦理輕微違法依法不予處罰案件8947件，給企業(yè)適度的容錯空間。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責(zé)人史慶敏提到，執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。通過應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無人機、無人船等智慧裝備手段，綜合研判分析排污許可、自動監(jiān)測、用電工況等多源數(shù)據(jù)，將傳感技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能深度融合，針對不同的違法情形搭建了相應(yīng)的應(yīng)用場景，構(gòu)建了涉嫌環(huán)境違法問題線索的識別模型，問題發(fā)現(xiàn)能力顯著增強?，F(xiàn)場檢查實現(xiàn)了“帶著線索去，瞄著問題查”。2025年，全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢查次數(shù)下降了近40%，問題發(fā)現(xiàn)的比例提高了10到25個百分點。

交通運輸部法制司司長林強介紹，聚焦“兩客一?！避囕v營運安全等重點監(jiān)管領(lǐng)域，推行分類分級監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)為車輛“畫像”，根據(jù)不同的風(fēng)險等級分別賦予紅、黃、綠碼，實施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，既形成“無事不擾”的良好營商環(huán)境，又壓實企業(yè)主體責(zé)任，筑牢“無處不在”的安全底線。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長李慧表示，推動有關(guān)部門出臺了180余項配套制度措施，其中有不少是與規(guī)范涉企執(zhí)法相關(guān)的，比如建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制等，進一步提高了法律在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的操作性，同時積極發(fā)揮與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制的作用，對民營企業(yè)反映的涉企執(zhí)法突出問題予以推動解決。

行政復(fù)議如何維護企業(yè)合法權(quán)益？

專項行動期間，司法部對近年來未依法履行的120件涉企行政復(fù)議決定，通過提級督辦、掛牌督辦等方式開展了專項監(jiān)督，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失2.2億多元。2025年以來，全國各級行政復(fù)議機關(guān)糾正侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為6400余件。

胡衛(wèi)列表示，近年來，司法部把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為司法行政工作的重中之重，立足職能，切實發(fā)揮好行政立法、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、公共法律服務(wù)等職能作用，多維度促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)市場活力。

其中，共清理涉及存在不平等對待的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件1.1萬多件。完善涉外法治體系，強化“走出去”企業(yè)合法權(quán)益保障，組建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，指導(dǎo)地方推進國際商事仲裁中心試點，建立涉外法律服務(wù)中心。

如何解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題？

“這個問題在實踐中確實是一個難題，它涉及面非常廣，既讓企業(yè)感到左右為難、無所適從，同時在具體執(zhí)法過程當(dāng)中，也讓執(zhí)法者受到很大困擾，可以說影響了執(zhí)法公信力，同時在一定程度上，對于統(tǒng)一大市場的建設(shè)也有影響?！眲⒉ū硎?，司法部推動全國各地出臺了規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制度措施330多項，真正收到了“規(guī)范一個標(biāo)準(zhǔn)、解決一類問題、惠及一批企業(yè)”的效果。

劉波提到，下一步將在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面持續(xù)發(fā)力：一是持續(xù)以“小快靈”“小切口”的方式出臺意見，來指導(dǎo)具體適用和操作，破解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致的難題和困擾。二是強化聯(lián)合執(zhí)法，讓不同部門在同一個執(zhí)法情境中，通過聯(lián)合執(zhí)法共同研究、一起解決問題，不要把這些難題留給企業(yè)。三是加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和正確適用執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法能力。最后，要進一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一政府行為尺度，平等對待各類市場主體，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

將采取哪些舉措來健全完善涉企執(zhí)法常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制？胡衛(wèi)列表示，下一步，司法部將重點聚焦三個方面，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制。一是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。

其中，培訓(xùn)執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員230多萬人次。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化量化裁量的范圍、種類和幅度，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止畸輕畸重、過罰不當(dāng)。

新京報貝殼財經(jīng)記者 陳維城

編輯 楊娟娟

校對 柳寶慶