《參考消息》特稿 | 天津濱海新區探索可供全球南方借鑒

今天，《參考消息》特稿周刊刊發《天津濱海新區探索可供全球南方借鑒》，報道了天津濱海新區二十年的蛻變發展，從多維度總結其發展經驗，為全球南方國家提供借鑒。天津港保稅區優勢突出，依托制度創新，集聚海油工程、空客、GE醫療等龍頭企業，多元產業集聚發展，是新區對外開放與產業升級的重要載體。

【原標題】天津濱海新區探索可供全球南方借鑒

文/本報記者 王建華 李鯤 宋瑞

在中國渤海灣畔這片曾經白色鹽堿覆蓋、稀疏蘆葦散落的荒灘上，20年間快速崛起一座生態、智慧、港產城融合的美麗新城，其發展經驗對于全球南方來說意味著啟示與借鑒。

自2006年5月26日中國國務院正式提出“推進天津濱海新區開發開放”以來，這里以改革創新推動產業躍遷、區域協同、可持續發展和全民共享，書寫了“結合自身實際主動開辟現代化之路”的奮斗故事。

天津濱海新區是中國第二個、北方第一個國家級新區，經過20年發展，年度地區生產總值達到近8000億元。

制度創新 贏得主動

在中國共產黨歷史展覽館，109枚公章靜靜陳列。它們曾經“活躍”在天津濱海新區，彼時那里部門林立、審批程序繁多，中外企業、群眾辦一件事，動輒需要蓋上三四十個公章。

2014年5月，天津濱海新區在全國率先組建行政審批局，將分散于18個部門的216項審批職責歸于一處，“一枚印章管審批”的改革從此在全國逐步推開。

這是濱海新區以制度創新優化營商環境的一個縮影。天津大學外國語學院院長、全球南方研究院理事會輪值主席王立松說，真正的制度自信，是對本土條件的深刻洞察與創造性回應。

位于天津港保稅區的海油工程天津智能制造基地（無人機照片）（趙子碩 攝）

美資企業GE醫療天津基地的成長，就得益于濱海新區主動的政策突破。

“我們去年底順利完成了首件保稅維修設備下線，打通了全流程操作，將推動企業區域服務貿易和價值鏈攀升。”GE醫療大中華區副總裁、供應鏈總經理王禕說。

從保稅區到自貿試驗區，再到濱海新區全域，開展保稅維修業務的區域許可范圍不斷擴大。“我們用近10年時間成功探索出此項制度創新。”天津自貿試驗區管委會辦公室主任朱長存說。

如今，濱海新區已成為中國保稅維修業務門類最全、模式最豐富的區域，涵蓋飛機、汽車、工程機械、醫療設備等領域，2025年保稅維修進出口貨值達317億元，同比增長36.3%。

作為北方首個綜合配套改革試驗區，濱海新區已高標準開展了200余項國家級改革試點，制度勢能正在這里轉化為實實在在的發展動能。

自主開放 合作共贏

天津濱海國際機場東南方不遠處，世界航空產業巨頭空中客車公司在亞洲的全部兩條生產線日夜運轉。這里的A320系列飛機產能占空客全球產能的五分之一。

目前，中國約有200家供應商配套空客民用飛機生產，涵蓋上下游全產業鏈，所有空客民用飛機機型都有中國生產的零部件。

空客天津的周邊，還匯聚了龐巴迪、古德里奇等外資航空企業。2024年，約四分之一的空客飛機從天津交付境外航司。

這是濱海新區以開放的胸襟實現合作共贏的一個范例。

在全球化浪潮中，一些全球南方國家常陷入兩難：要么因一味保護本國產業、設置壁壘，錯失技術發展機遇；要么為吸引外資而無條件門戶大開，結果陷入對跨國資本的單向依賴，受制于人。

天津大學全球南方研究院講師郭曼若說，濱海新區的開放智慧在于，將外資深度嵌入本地產業鏈供應鏈，形成“你中有我，我中有你”的共生格局。

天津經濟技術開發區是濱海新區的五個經濟功能區之一，也是主要的外資聚集地。這里的外資企業為經開區貢獻了約45%的稅收、近一半的GDP、超七成的工業產值。

天津經開區黨委書記、管委會主任洪世聰說，該區利用外資企業的牽動作用發展本土產業集群，“合作共贏，相互依賴”。

企業員工在諾和諾德（中國）制藥有限公司天津生產廠內的實驗室工作（李然 攝）

全球生物醫藥巨頭諾和諾德在此已深耕30多年，數次增資擴產，總投資逾100億元，與羅氏、藥明康德等企業集聚發展，形成北方生物醫藥高地；一汽豐田20多年在此累計投資超過56億美元，促進電裝、愛信等外資零部件配套企業不斷擴大規模，形成“整車+零部件”的千億級汽車產業集群。

濱海新區商促局局長陳強說，頭部外資企業有力支撐濱海新區航空航天、汽車制造、高端裝備、綠色石化、生物醫藥等重點產業，外資總部及總部型機構已達24家。

數據顯示，目前247家世界500強企業在濱海新區投資項目達2300余個，當地累計實際使用外資逾千億美元。

產業躍遷 價值升級

在海油工程天津智能制造基地，海油工程裝備制造業最為常見的“人拉肩扛”正逐步退出歷史舞臺。這座中國首座海洋油氣裝備制造“智能工廠”，已經引入智能化設備700余臺套，依托5G、大數據、人工智能等先進技術，基地總體生產效率提升近四成。

公司負責人李濤說，目前，海油工程已主導或參與900余項海工裝備行業標準建設，其中，天津智能制造基地提供了不少關鍵性指標參考。

全球科技產業革新浪潮風起云涌，而很多全球南方國家仍未擺脫依賴資源出口和低端加工的局面。聯合國貿易和發展會議去年7月發布報告顯示，有三分之二發展中國家的出口收入仍依賴于初級產品。

天津社會科學院副院長王雙說，對全球南方而言，要抓緊數字與綠色革命的技術窗口期，把資源與制造優勢轉化為技術話語權，實現從全球生產網絡的“外圍”環節向高附加值環節升級。

事實上，濱海新區產業升級的“關鍵一躍”，就藏在科技創新帶來的產業革新里。

2006年，昆翎醫藥聯合創始人張丹從海外學成歸國，想要引進細胞治療技術。彼時，細胞治療對很多人來說都很陌生。四處碰壁的張丹來到濱海新區后，遇到了“懂行的人”，在資金和政策的雙重支持下，2007年，昆翎（天津）醫藥發展有限公司在天津經開區成立，如今已成長為行業知名企業。目前，生物醫藥已成為濱海新區戰略性新興產業，鏈上規模近700億元。

截至2025年，濱海新區擁有高新技術企業逾5000家，達到2012年的近8倍，研發經費投入強度達3.59%。濱海新區已實施數字化轉型提升項目超520個，累計培育天津市級先進智能工廠86家，國家級卓越智能工廠12家。

“點”“面”聯動 區域協同

前不久，由濱海新區企業天地偉業技術有限公司與天津大學、北京衛星環境工程研究所等完成的“多參量多模態光學感知關鍵技術及應用”項目，榮獲天津市技術發明一等獎。這是濱海新區今年100個獲獎項目中的一個。

在王立松看來，全球南方國家普遍面臨創新能力不足、開放質量不高的困境，其中一個重要原因在于“點面不連通”——單點突破難以形成系統效應，難以形成完整產業體系與發展合力。

而濱海新區作為服務京津冀協同發展的重要戰略支點，正在從區域中找到優勢資源形成合力，破解單點創新資源不足、產業配套不全的瓶頸。

在康希諾生物的研發實驗室里，研發人員正在打磨一款昵稱為“奶茶杯”的吸入遞送裝置。為適應部分發展中國家電力供應不穩定的現實環境，研發人員反復測試雙電源切換方案，并壓縮設備體積。

“每一個細節的改進，都是為了讓這款設備真正用得上、用得起。”康希諾生物董事長兼首席執行官宇學峰說。

康希諾生物是天津國際生物醫藥聯合研究院孵化成長的一流疫苗企業，曾因研發針對埃博拉、新冠等的疫苗而在全球名聲大噪。依托與清華大學等高校和北京科研機構的緊密合作，康希諾生物的多項疫苗前沿科研成果在濱海新區實現轉化落地。

濱海新區負責人說，通過整合北京科創優勢、天津制造研發優勢、河北地緣配套優勢，濱海新區推動技術聯合攻關、資源開放共享、場景聯建聯用，合力打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。

長遠規劃 久久為功

今年2月，《天津市濱海新區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》印發，提出緊緊圍繞京津冀協同發展戰略合作功能區、“一基地三區”核心區等功能定位，充分發揮新區國內國際雙循環的重要戰略支點區位優勢，綠色石化和信創等產業優勢，自貿和綜合改革等政策優勢，加快發展新質生產力，推動港產城融合發展，不斷提升發展能級。

天津自由貿易試驗區中心商務片區的樓宇（無人機照片）（孫凡越 攝）

這是濱海新區長遠規劃、久久為功的重要體現之一，避免陷入“先污染，后治理”的泥淖，面對氣候變化、資源消耗等問題放眼長遠、科學應對。

在濱海新區，一座年輕的生態城市欣欣向榮。2008年，中國和新加坡兩國政府簽署協議，在一片荒灘上共建中新天津生態城。

“在這里建生態城，根本不是啃骨頭，而是啃石頭。”生態城首批建設者、天津生態城市政景觀有限公司工程師池鳳龍說。

生態城的“破題”之道，是在頂層設計階段就為長遠發展劃好“刻度尺”。開工前，中新雙方就聯合編制了全球首套生態城市指標體系，22項控制性指標和4項引領性指標，涵蓋了環境健康、資源節約、經濟活力和社會和諧四大領域。

這套體系為濱海新區打上了綠色的“出廠設置”：綠色建筑比例100%，高于新加坡標準；可再生能源使用比例不低于20%，與歐盟同期目標一致。

迄今為止，生態城的城市規劃模式被河北曹妃甸和北京未來科技城采用，生態修復技術和污染場地治理技術服務雄安新區，牽頭編制的6項國際標準被英國、丹麥吸納為國家標準。

這座生態城市，正以建設“國家綠色發展示范區升級版”為目標，打造建設資源節約型、環境友好型社會的先行示范。

全民共享 鞏固根基

十多年前，“80后”劉俊在濱海新區工作生活之初，整個區域的配套還不夠便利。

如今，除了“5分鐘買菜”“10分鐘上學”等硬件外，無人駕駛公交車、無人物流車來往穿行，智能垃圾分類系統等“智慧生活”場景遍布街區，讓她感受到了一座現代化城市的溫度。

“城市的核心是‘人’。”這一理念成為濱海新區城市治理的重要方向。濱海新區城管委主任王力說：“濱海新區持續打造綠色、智慧、開放、共享的公共空間，讓城市更加宜居、更具韌性，讓城市建設和管理圍繞人的需求開展，營造高品質生活環境。”

對劉俊而言，周末到東疆趕海、去茱莉亞學院聽音樂會，成了生活的日常。近些年來，濱海新區持續完善公共文化配套，天津茱莉亞學院、國家海洋博物館等一批世界級公共項目建成投用。

不少全球南方國家的青年來到濱海新區學習、工作和生活。泰國學生塔納南·羅查納基特在天津茱莉亞學院學習打擊樂。“我感受到的不只是優異的音樂教育，還有一種現代城市生活方式，”羅查納基特說，“現代化城市建設需要有文化空間、公共活動，以及讓不同文化背景的人能夠相互交流的環境。”

一座城的溫度，留住了人；而人，進一步鞏固了產業的繁榮。

一個月前，位于濱海新區的天津港，伴隨著“地中海米格桑”輪鳴響汽笛，直航南非的集裝箱班輪航線正式啟動，成為聯通中國與其他全球南方國家的一條新航線。

渤海灣濤聲依舊，而天津濱海新區在聯通中國北方與外部世界中不斷煥新。（參與采寫：梁姊、楊文、馬博文）

刊于《參考消息》2026年5月21日第7版