歐盟廢塑料出口新規，5月21日生效！

2026年5月21日，歐盟《廢物運輸條例》（Waste Shipment Regulation, WSR）中一系列關鍵新規將正式生效。對于全球回收行業，尤其是依賴歐盟廢塑料供應的企業而言，一場深刻變革已然來臨。

數字化強制實施——DIWASS系統全面上線

自2026年5月21日起，所有進入、離開及在歐盟境內跨境運輸的廢物，其相關信息和文件必須通過歐盟中央數字廢物運輸系統（DIWASS）或與之連接的國家系統進行電子化提交與交換。紙面流程正式終結。

不過需要特別注意的是：并非所有廢物運輸都需要“事先書面通知與同意程序（PIC）”。根據《廢物運輸條例》：

• 對于用于處置的廢物、危險廢物以及大多數用于回收的混合廢物，仍需執行PIC程序，且必須通過DIWASS完成數字化。

• 而對于在歐盟及OECD國家內用于回收的“綠色清單”非危險廢物，適用的是一般信息要求——即只需通過系統提供廢物數量、處理方式、來源及目的地等基本信息，無需經過各國主管部門的逐項事先同意。

WSR新規要求所有運輸合同必須包含更詳細的條款，如精確的處理設施、廢物代碼及回收操作類型；現有合同也需根據條例第8條進行審查和更新。這無疑增加了企業的合規負擔，但也顯著提升了全程透明度。

廢塑料出口全面收緊——PIC程序與對非OECD國家禁令

新規對廢塑料出口施加了前所未有的嚴格限制。需要區分不同生效日期：

• 自2026年5月21日起，所有廢塑料運輸的文件提交必須通過DIWASS系統電子化。但出口規則的實質性變化大多從2027年5月21日起適用。

• 自2026年11月21日起，歐盟將全面禁止向非OECD國家出口非危險塑料廢物，禁令持續30個月，至2029年5月21日。這是目前生效最早、影響最直接最重要的禁令。

對于出口至OECD國家的廢塑料，以及出口至已獲授權的非OECD國家的非危險塑料，從2027年5月21日起將強制適用PIC程序。即便是過去可自由交易的《巴塞爾公約》B3011類清潔廢塑料（如破碎料、單一聚合物材料），也不再享受“綠色清單”自由出口待遇。

據卜高通美實業有限公司首席執行官黃楚祺博士博士表示，他與西班牙、德國的供應商溝通后發現，部分企業認為，若其設施已獲得許可，將廢塑料通過R3回收工藝加工成再生原料，那么產出的材料應被視為“生命周期結束的塑料”而非廢物。如果這一解釋被監管機構接受，可能為行業提供一定緩沖。此外，北歐的一些工廠認為，未使用的塑料顆粒、可重復使用的巨型袋、卷筒和繩索等，由于可被其他行業直接再利用，或許可以繼續以“產品”而非“廢物”名義出口。但黃博士也指出，不同國家對“非廢物”認定的標準可能存在差異，最終合規情況尚待明確。

ESM審計要求——2027年的另一道門檻

自2027年5月21日起，歐盟出口商若想向任何海外設施（包括OECD國家）運輸廢物（包括塑料及其他綠色清單廢物），必須持有有效且獨立的第三方審計報告，證明接收設施具備“環境無害化管理”（ESM）能力。報告有效期為兩年。若無有效審計報告，該運輸將被視為非法。

這一要求將實質性責任轉移至出口商——企業不僅要自身合規，還需為其海外合作伙伴的環境表現背書。若接收方審計不通過，出口必須立即停止。這迫使整個供應鏈向更高標準看齊。

非OECD國家進口授權申請進展

根據《廢物運輸條例》，非OECD國家當局如希望從歐盟進口廢物，必須向歐洲委員會通知其意愿，并證明其具備以環保方式處理該廢物的能力（依照條例附件八和附件九）。這是獲得向歐盟進口廢物資格的前提。

愿意繼續從歐盟接收廢物的非OECD國家，原定截止日期為2025年2月21日。截至該日期，以下國家/地區已提交請求：孟加拉國、波斯尼亞和黑塞哥維那、埃及、薩爾瓦多、格魯吉亞、香港、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、毛里求斯、摩爾多瓦、摩納哥、黑山、摩洛哥、尼日利亞、北馬其頓、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、沙特阿拉伯、塞爾維亞、新加坡、斯里蘭卡、中國臺灣、泰國、多哥、突尼斯、烏克蘭、越南。

此外，老撾人民民主共和國和安道爾分別于2025年6月和7月提交了請求，雖已逾期，但仍在考慮范圍內。

需要特別注意的是：未能在2025年2月21日前提交申請的國家，仍可向委員會補交申請，這些申請仍會被考慮。但不能保證其評估能在第一份授權國家名單建立之前完成。該第一份名單計劃于2026年11月通過。名單一旦確定，向不在名單上的非OECD國家出口非危險廢物將被禁止。

這一時間安排對行業至關重要：2026年11月不僅是非危險塑料廢物出口禁令的生效月，也是第一份授權名單的出臺月。屆時，只有列入名單的非OECD國家才有資格繼續接收歐盟的非危險廢物（包括經授權的廢塑料）。目前提交申請的32個國家和地區正在接受歐盟評估，評估結果將直接影響未來廢塑料的流向。

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行業數據與出口格局

根據2025年最新研究數據：

• 德國是全球最大的塑料廢物出口國，2025年出口81萬噸。

• 英國緊隨其后，出口67.5萬噸，創八年來新高。

• 整個歐盟2025年出口廢塑料達150萬噸/年，其中50%流向非OECD國家。

• 歐盟向非OECD國家出口的塑料廢物從2021年的平均每月3960萬公斤上升至2025年12月的每月4500萬公斤，相當于每天280個集裝箱。

• 主要接收國：土耳其（當前最大）、馬來西亞、印度尼西亞、越南。

這些數據凸顯了即將到來的禁令的巨大影響——每年數百萬噸低等級廢塑料將被迫留在歐盟內部處理，或轉向少數獲得授權的非OECD國家。

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行業展望——短期陣痛與長期轉型

除了修改WSR之外，歐盟委員會還正式確定了關于一次性塑料飲料瓶中再生塑料含量計算、驗證和報告的實施規則，其中兩項關鍵政策將深刻影響全球廢塑料回收行業的長期格局。第一，承認化學回收技術，但設定嚴格規則；第二，為非歐盟再生料的準入設置“三年緩沖期”和保護性門檻。

綜合來看，歐盟的策略日漸清晰：短期內承受陣痛，中期堵住出口并引導投資化學回收，長期通過認證和質量平衡規則構建閉環市場，同時用“緩沖期”保護本土再生料產業。

然而，過渡期的市場混亂、成本上升和供應鏈中斷幾乎是必然的。對于全球回收行業而言，這既是挑戰，也是重新洗牌、向更高標準轉型的機遇。未來兩年，全球廢塑料貿易流將經歷劇烈重組，只有主動對接歐盟新標準、爭取獲得授權或通過認證的企業，才能在新的貿易格局中存活。（參考資料來源：EuropeanCommission、Fukutomi Gazette、euronews等）

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