就《行政法規(guī)制定程序條例》修訂答記者問

本報記者 張 璁

2026年5月15日，國務(wù)院總理李強簽署第838號國務(wù)院令，公布修訂后的《行政法規(guī)制定程序條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年7月1日起施行。日前，司法部負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《條例》在完善行政法規(guī)制定工作總體要求方面作了哪些規(guī)定？

答：此次修訂《條例》主要從三個方面完善了行政法規(guī)制定工作總體要求：一是明確制定行政法規(guī)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善工作原則，明確制定行政法規(guī)應(yīng)當完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，注重保障和促進社會公平正義，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，建設(shè)法治政府；應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。三是總結(jié)急用先行立法經(jīng)驗，規(guī)定對黨和國家工作大局急需、人民群眾迫切期盼，調(diào)整范圍單一、有關(guān)方面沒有較大爭議的行政法規(guī)，應(yīng)當快速響應(yīng)，優(yōu)化工作方式，加快相關(guān)立法工作。

問：《條例》在進一步加強立法統(tǒng)籌方面作了哪些規(guī)定？

答：為進一步加強立法統(tǒng)籌，此次修訂《條例》主要從三個方面完善相關(guān)制度：一是完善申請立項要求，明確國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，報送實踐所需、立法時機成熟的立項申請。二是強化立法計劃統(tǒng)籌，要求國務(wù)院法治部門結(jié)合立法項目的成熟程度、緊迫程度，突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃。三是強化立法計劃落實，要求起草部門嚴格執(zhí)行立法工作計劃，落實前置評估機制；國務(wù)院法治部門加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進立法工作計劃落實。

問：《條例》在健全行政法規(guī)制定工作制度機制方面作了哪些規(guī)定？

答：此次修訂《條例》主要從以下方面健全行政法規(guī)制定工作制度機制：一是完善起草要求，明確起草行政法規(guī)應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；要求堅持和發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾有序參與立法途徑，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、公民以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會意見。二是加強評估論證，明確起草行政法規(guī)應(yīng)當加強立法時機、立法預(yù)期實施效果等的評估，并與宏觀政策取向保持一致，注重為基層減負；起草部門報送送審稿時，應(yīng)當說明風險評估及防范應(yīng)對措施。三是加強政府立法審查，規(guī)定國務(wù)院法治部門完善政府立法審查制度，提高審查質(zhì)效；認為送審稿中涉及合憲性問題的，應(yīng)當征求全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)意見。

問：《條例》在適應(yīng)改革需要方面作了哪些完善？

答：此次修訂《條例》注重立法適應(yīng)改革需要：一是明確工作要求，規(guī)定制定行政法規(guī)應(yīng)當引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革。二是健全行政法規(guī)暫時調(diào)整或者暫時停止適用制度，明確因改革發(fā)展需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)部分規(guī)定的，要及時評估論證，并根據(jù)情況修改或者恢復(fù)施行有關(guān)規(guī)定。三是完善清理工作程序，明確國務(wù)院法治部門應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，報國務(wù)院同意后組織開展行政法規(guī)清理工作，國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，提出行政法規(guī)清理建議。

《 人民日報 》( 2026年05月20日 10 版)