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自四月初停火協(xié)議達成以來,由伊斯蘭堡斡旋的雙方間接談判一直處于停滯狀態(tài)。此次停火前,美國與以色列于二月下旬對伊朗伊斯蘭共和國發(fā)動了為期一個月的敵對行動。此后,華盛頓和德黑蘭都多次提出結束沖突的提議,同時駁回了對方的要求。
報道稱,據(jù)信伊朗已準備好長期凍結其核計劃,但前提是其高濃鈾將被轉移至俄羅斯,而非美國。Al Hadath補充說,德黑蘭仍然排除完全拆除其核計劃的可能性。
根據(jù)國際原子能機構的估計,伊朗擁有超過400公斤豐度為60%的濃縮鈾。武器級水平通常需要90%或更高的豐度。
莫斯科已多次表示愿意協(xié)助結束沖突,特別是通過移除伊朗的高濃鈾庫存。
俄羅斯總統(tǒng)普京本月早些時候對記者表示:“我們不僅提出了這樣的提議;我們早在2015年就已經(jīng)實施過一次。伊朗完全信任我們,這并非沒有理由。”他強調,莫斯科從未違反過協(xié)議,并繼續(xù)在和平核能計劃方面與伊朗伊斯蘭共和國合作。
另一方面,據(jù)Axios新聞網(wǎng)站周一援引一位不具名的美國官員的話報道,華盛頓方面據(jù)稱已經(jīng)駁回了伊朗的最新提議,認為其“不夠充分”。根據(jù)這位官員的說法,德黑蘭只是在上一個版本的基礎上做了“象征性”的改進。
美國總統(tǒng)特朗普則一再堅持伊朗的高濃鈾應移交給美國。上周,他告訴福克斯新聞,這個問題“更多是為了公共關系”,拿到伊朗的庫存只會讓他“感覺好一點”。
這一看似突如其來的“移交俄羅斯”方案,實則在地緣政治的棋盤上投下了一顆深水炸彈,其背后交織著歷史信任、現(xiàn)實博弈與戰(zhàn)略算計,遠非簡單的核材料保管地點變更那么簡單。
首先,這是德黑蘭一場精心計算的“信任轉移”策略。選擇俄羅斯而非美國作為托管方,絕非偶然。普京提到的2015年先例至關重要——當時在伊核協(xié)議(JCPOA)框架下,伊朗確實將大量低濃鈾運往俄羅斯,以換取天然鈾。此舉成功降低了伊朗的庫存,為協(xié)議達成鋪平了道路。如今舊事重提,伊朗意在向國際社會,特別是歐洲國家傳遞信號:我們仍有履約的“歷史路徑”可循,且俄羅斯是經(jīng)受了考驗的“可靠中介”。這既是對美國單邊主義的不信任投票,也是對莫斯科國際角色的一次公開背書,試圖將俄羅斯更深地綁定在“擔保人”的位置上,增加與美國博弈的籌碼。
方案巧妙觸及了各方核心關切的“中間地帶”。
對伊朗而言,“凍結”而非“ dismantle ”是底線,保留未來恢復鈾濃縮活動的潛在權利至關重要。將高濃鈾移至境外(即便是友好國家),能在不觸碰紅線的情況下,暫時消除西方“伊朗即將擁核”的緊迫指控,緩解制裁壓力。對俄羅斯而言,這無疑是提升其在中東事務影響力、展示其作為負責任大國形象的絕佳機會,同時也能在能源與地緣上鞏固與伊朗的戰(zhàn)略協(xié)作關系。而對美國及其盟友,特別是以色列來說,盡管鈾材料未運至西方,但只要其離開伊朗本土,客觀上確實增加了伊朗快速開發(fā)核武器的難度和“突破時間”,為外交解決提供了所謂的“冷卻期”。
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方案的致命弱點在于,它似乎與華盛頓當前的政治議程南轅北轍。
特朗普政府時期的對伊政策核心是“最大壓力”,旨在通過制裁迫使伊朗在彈道導彈、地區(qū)行為等更廣泛議題上全面妥協(xié)。僅僅處理高濃鈾,而不涉及伊朗的離心機數(shù)量、研發(fā)能力及非核領域的活動,在美方看來無異于隔靴搔癢,是“治標不治本”的“公關噱頭”。Axios報道中美國官員“象征性改進”的評價,已清晰表露了華盛頓的冷淡態(tài)度。伊朗此舉,或許更多是試探美國新政府(假設2024年后已換屆)的立場,或是爭取國際輿論同情的姿態(tài)。
更深層的博弈在于“核協(xié)議2.0”的形態(tài)之爭。
是回歸2015年多邊框架的修補與擴充,還是另起爐灶達成全新協(xié)議?伊朗將俄羅斯推向前臺,暗示其更傾向于在原有協(xié)議參與方(P5+1,特別是中俄)的架構內進行談判,弱化美國的單邊主導權。而美國顯然希望任何新協(xié)議都必須由其主導,并納入更多非核條款。
展望未來,這一提議恐難立即破局,但它可能成為新一輪外交試探的起點。
關鍵看點在于:歐洲國家會否將此視為“積極信號”而對美施壓?俄羅斯將如何具體運作,是會積極促成,還是待價而沽?伊朗國內強硬派與務實派對此方案的容忍度如何?下一步,各方可能圍繞“凍結”期限、核查安排、以及相對應的制裁解除范圍等細節(jié)展開激烈攻防。
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