全國物業(yè)費收繳率跌至71% 多地倡議“黨員先繳”引爭議

制圖:黃亞嵐(即夢AI生成)

近期，多地相繼下發(fā)通知，呼吁公職人員、黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，主動按時、足額繳納物業(yè)費，彰顯公職人員、黨員干部的責任與擔當。

據(jù)不完全統(tǒng)計，江西九江市多個縣區(qū)及云南多個縣的政府部門都相繼刊發(fā)上述倡議，一時間引發(fā)是否道德綁架公職人員、黨員干部，以及相關舉措是否合理的討論。有關單位近期回復媒體問詢時稱，該倡議僅為倡議，意為無強制性要求。

南都記者注意到，這已不是相關倡議首次引發(fā)輿論關注。數(shù)年前，包括云南、貴州、安徽、湖北等多地縣市均曾發(fā)布類似通知引發(fā)爭議，曾有公眾和法律界人士指出，倡議無可厚非，但絕不能越權涉及處罰和強制性措施，有關職能部門應當依法行政，不可越權行使催繳權限，不能以行政代替司法。

在上一輪公共討論中，2025年6月，云南省元江縣最終廢止了《關于黨員干部(公職人員)帶頭繳納物業(yè)服務費的通知》(以下簡稱《通知》)，安徽、貴州等地也相繼對外表示，已暫停相關工作。

倡議

　　多地進入物業(yè)服務整治“攻堅期”

　　公職人員要帶頭繳物業(yè)費

多地發(fā)布倡議書，提到黨員干部、公職人員要“帶頭、主動按時繳納物業(yè)費”“爭做依法繳費的踐行者”“帶動周邊業(yè)主自覺繳費”……

據(jù)多家媒體報道，今年三月至五月期間，江西九江市共青城市、柴桑區(qū)、武寧縣和云南屏邊苗族自治縣、綠春縣等地相繼發(fā)布倡議書，提到黨員干部、公職人員要“帶頭、主動按時繳納物業(yè)費”“爭做依法繳費的踐行者”“帶動周邊業(yè)主自覺繳費”……

這些倡議的印發(fā)單位，多涉及地方縣區(qū)住建局，另有倡議由縣委組織部、宣傳部、社會工作部、住建局及相關街道聯(lián)合印發(fā)，其中最高規(guī)格的文件則來自云南綠春縣人民政府。

此輪倡議書引發(fā)諸多討論。而據(jù)記者了解，倡議書背后，與近年自中央到地方所部署的物業(yè)突出問題整治行動有關，在專項整治的“壓力”下，各地相繼發(fā)出倡議，寄望以黨員干部、公職人員為先導，以黨建引領推動整治物業(yè)費欠繳等難題。

2025年初，中央紀委國家監(jiān)委將物業(yè)服務履約不到位、侵占業(yè)主公共收益等問題納入全國集中整治的群眾身邊“十六件具體實事”，住建部同步將其列為2025年群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重點民生任務，宣布在全國范圍內整治物業(yè)亂象，整治行動自去年三月持續(xù)至今年年底，部分城市將整治時間延長至明年。

今年年初，全國多地總結2025年工作情況，部署新一年整治行動，一些地方則將今年稱為“攻堅戰(zhàn)”。公開消息顯示，上述發(fā)放倡議書的各地，正是處于“攻堅戰(zhàn)”的行動期間。

以江西省九江市共青城市為例，今年3月19日，該市召開部署會，要求聚焦群眾“急難愁盼”，重拳整治物業(yè)服務亂象。會議涉及市紀委監(jiān)委、市委組織部、信訪局、住建局、城管局等多個職能部門，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導、社區(qū)書記及物業(yè)企業(yè)負責人等約70人參會。會議提出，核心目標是集中力量，推動物業(yè)領域信訪量下降、問題化解率上升，解決物業(yè)領域民生痛點。

值得一提的是，江西共青城市還建立了市物業(yè)服務突出問題深化治理突擊戰(zhàn)工作協(xié)調機制辦公室，此次相關倡議，就由該主體發(fā)出。據(jù)了解，相關協(xié)調機制，是近年地方整治物業(yè)突出問題的常規(guī)動作，意為形成合力整治突出物業(yè)服務問題。

目前，多地發(fā)放倡議書之外，另開通了舉報渠道，征集物業(yè)問題線索。例如云南屏邊縣住建局4月20日發(fā)布《關于公開征集物業(yè)服務突出問題線索的公告》，除征集物業(yè)領域常見問題，還包括“黨員、公職人員物業(yè)服務領域不正之風和腐敗問題”。　　

　　爭議

　　曾有居民舉報質疑發(fā)文涉嫌“權力濫用”

法律界人士表示，“法無授權不可為”，相關職能部門應當依法行政，不可濫權，“可以向有關人員提出相應倡議，但不能實施帶有強制性的措施，諸如通報、談話等”。

相關倡議發(fā)出后，一時引起輿論爭議，有觀點認為，黨員、公職人員不應被“特殊對待”，不得被“道德綁架”，還有網(wǎng)友提出，強迫黨員、公職人員帶頭繳納物業(yè)費，并不能解決實質問題。

南都記者注意到，此輪倡議引起討論后，多地已在微信公號刪除了相關文章。如九江市柴桑區(qū)人民政府微信公眾號文章《關于全區(qū)公職人員、黨員干部“帶頭繳納物業(yè)費　助力小區(qū)治理提質增效”的倡議書》已不見蹤跡。近日，相關地方住建局在回應媒體問詢時也表示，要求公職人員帶頭繳納物業(yè)費僅僅是倡議，意為不具備“強制力”。

值得關注的是，早在幾年前，輿論場已上演過類似爭議。2023年，云南元江縣委組織部和縣住建局聯(lián)合發(fā)文，要求黨員干部帶頭繳納物業(yè)費，元江縣的文件特別指出，黨員干部應自覺補繳物業(yè)費，逾期未補繳到位的，由所在黨組織約談提醒，因特殊原因不能按時繳納的，要向所在黨組織說明情況，次月底之前，對無正當理由未繳納的，相應物業(yè)公司將在縣內主要媒體曝光。

該文件發(fā)布后，當?shù)鼐用裨|疑文件是否合法，并向相關部門舉報，舉報人認為繳納物業(yè)費屬民事糾紛，行政單位無權干涉司法，元江縣住建局和組織部也并無催繳物業(yè)費職能，相關部門發(fā)布《通知》違反行政法上位法規(guī)定，有濫用職權之嫌，文件在法律上無效。

2025年5月，元江縣住建局回應上述問題表示，元江縣大部分小區(qū)存在物業(yè)費收繳難，制定該文件，主動對接縣委組織部，是希望通過發(fā)揮“黨建引領基層治理”作用，號召黨員干部(公職人員)帶頭繳納物業(yè)費帶動其他業(yè)主繳費。

元江縣住建局還強調，前述《通知》旨在發(fā)出倡議，不具備法律或行政強制約束力，也未賦予任何部門催收物業(yè)費的權限，文件下發(fā)后，也不存在將欠費公職人員曝光等行為。

值得注意的是，同年6月，元江縣委組織部和住建局聯(lián)合下發(fā)《通知》稱，決定廢止此前發(fā)布的文件。發(fā)布過類似倡議的安徽靈璧、貴州荔波等地也對外表示，已暫停實施相關工作。

彼時，該事件被媒體曝光，有法律界人士接受采訪時表示，“法無授權不可為”，相關職能部門應當依法行政，不可濫權，“可以向有關人員提出相應倡議，但不能實施帶有強制性的措施，諸如通報、談話等”。　　　　　　

　　難題

　　全國物業(yè)費收繳率已連續(xù)四年下滑

的確存在個別業(yè)主故意欠繳、“賴賬”等情況，物業(yè)服務也長期存在收費不匹配、收支不透明、公共收益去向不明等問題，導致業(yè)主不愿繳費。

綜合各家媒體報道，縱觀此次各地發(fā)出的倡議書，相較數(shù)年前元江縣等地文件中的“強制措施”等表述，甚至有地方以不繳納物業(yè)費即移送紀委監(jiān)委查處等表述，此輪倡議書的表達明顯更為“溫和”，共青城市相關工作人員在回應媒體問詢時也明確表示，倡議書要求公職人員、黨員干部帶頭繳納物業(yè)費，“更多是倡議作用”。

一些基層工作人員表達了對政府舉措的理解，現(xiàn)實生活中不乏故意欠繳、甚至利用公職身份故意拒繳的亂象，而物業(yè)費直接關系小區(qū)物業(yè)服務質量和業(yè)主的生活質量，一些媒體評論則率先預警:即便目前只是“倡議”，也難免讓人擔憂地方權力邊界模糊，引發(fā)“權力濫用”的質疑。

事實上，當民事契約不得不用行政手段推進，也暴露出物業(yè)費欠繳的突出難題。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全國物業(yè)服務企業(yè)平均收繳率連續(xù)四年下滑，已從2020年的93%降至2025年的71%，中小物企普遍低于65%，甚至跌破50%。而中國物業(yè)管理協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，85%的物業(yè)費收繳率是運營警戒線，達到這一比例才能覆蓋運營成本。

一方面，的確存在個別業(yè)主故意欠繳、“賴賬”等情況，另一方面，物業(yè)服務也長期存在收費不匹配、收支不透明、公共收益去向不明等問題，導致業(yè)主不愿繳費。

近年來，政府部門、社會各界都高度關注物業(yè)服務，業(yè)界、學界都曾提出相關建議，包括建立物業(yè)信用體系，督促物業(yè)提升服務；發(fā)揮業(yè)委會和居委會協(xié)調作用，通過公示、納入誠信記錄等方式解決惡意欠繳等問題。

去年7月，中央城市工作會議更罕見提出，發(fā)展生活性服務業(yè)，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。去年8月28日，《中共中央　國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》對外發(fā)布，明確提出實施物業(yè)服務質量提升行動。

今年全國兩會期間，多位全國政協(xié)委員、人大代表聚焦物業(yè)服務難題提出建議，全國人大代表、北京金誠同達(西安)律師事務所主任方燕在接受南都記者采訪時就曾表示，要推動《物業(yè)管理條例》相關條款優(yōu)化升級，細化物業(yè)服務質量標準、收費定價規(guī)則、公共收益管理、維修基金使用等操作規(guī)范，統(tǒng)一服務清單與考核指標；健全社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方聯(lián)動機制與工作流程，明確議事規(guī)則、表決程序、信息公開要求，杜絕暗箱操作。

她還建議，聚焦亂收費、侵占收益、服務缺位、暴力催繳、惡意不撤場等違法行為，開展常態(tài)化專項整治，依法從嚴查處并公開曝光，形成有效震懾。方燕在接受采訪時還透露，相關建議已被國家發(fā)改委采納，細化舉措有望進一步出臺。

此外，全國人大代表樊蕓今年兩會期間亦關注物業(yè)服務，她表示，住建部已采納其建議，將《物業(yè)管理條例》改為《物業(yè)服務條例》，有分析人士認為，修訂更名將從業(yè)主身份定位、公共收益管理、物業(yè)費定價、違規(guī)催費、業(yè)主自治等多個核心維度定下剛性規(guī)矩，全方位升級業(yè)主合法權益。

當民事契約不得不依賴行政倡議來維系，本身已折射出物業(yè)服務市場的深層失序，亟待建立更完善的規(guī)章制度來加以規(guī)制。值得關注的是，近期國務院辦公廳亦對外公布《國務院2026年度立法工作計劃》，今年預備修訂《物業(yè)管理條例》，物業(yè)費收繳難或許有望通過修法得以破題。

采寫:南都記者 蔣小天 發(fā)自北京