助推破除現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn) 北京市政協(xié)議政會(huì)聚焦京津冀科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展

圍繞發(fā)揮北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心作用、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，5月13日，北京市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會(huì)，各民主黨派市委、市工商聯(lián)、無黨派人士代表和多位政協(xié)委員、專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策。

共建全球基礎(chǔ)研究高地

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，"將北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)展至京津冀"。2026年政府工作報(bào)告提出，"建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地"。

北京市政協(xié)科技教育委員會(huì)主任許強(qiáng)介紹，市政協(xié)科教委緊扣北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心定位和發(fā)展目標(biāo)，深入企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、天津、河北等開展調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然北京在全球科創(chuàng)城市排名已進(jìn)入前五，但在對(duì)全球頂尖科學(xué)家吸引力、顛覆性引領(lǐng)性技術(shù)等方面還需進(jìn)一步提升。

調(diào)研組建議，進(jìn)一步提升北京科技創(chuàng)新能級(jí)，注重發(fā)揮天津的科研能力，共建全球基礎(chǔ)研究高地。優(yōu)先筑牢北京在全球的國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市地位，著力提升創(chuàng)新能級(jí)，在吸引頂尖人才、創(chuàng)新資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策使用便利性上，加大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)生態(tài)。把唱好京津科研"雙城記"作為提升區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)的重要抓手，天津科研城市排名全球第十八位、萬(wàn)人專利和萬(wàn)人論文產(chǎn)出均位列全國(guó)第三，要在基礎(chǔ)研究層面加強(qiáng)與天津協(xié)同。發(fā)揮三地已有800多家創(chuàng)新平臺(tái)作用，進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)的體制機(jī)制，形成以高能級(jí)平臺(tái)為支撐的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮中關(guān)村論壇等活動(dòng)品牌引領(lǐng)作用，培育京津冀協(xié)同創(chuàng)新的文化沃土。進(jìn)一步支持中關(guān)村論壇在雄安新區(qū)、濱海新區(qū)、河北其他地市設(shè)立分論壇。推動(dòng)三地圍繞成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈路演對(duì)接。同步營(yíng)造"鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗"的創(chuàng)新文化。吸引更多人才來京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷提升公民科學(xué)素養(yǎng)，跑贏創(chuàng)新文化的軟實(shí)力。

推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)接

北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)擴(kuò)圍至京津冀，旨在建設(shè)更加開放包容的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開展更加廣泛多元的科技合作、促進(jìn)更加平等向善的科技治理，提高區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)、打造科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

致公黨中央科技委員會(huì)委員，北京市科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究所所長(zhǎng)、研究員李岱松代表致公黨北京市委發(fā)言時(shí)表示，致公黨北京市委組織黨內(nèi)專家圍繞健全區(qū)域成果轉(zhuǎn)化機(jī)制開展調(diào)查研究。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，"十四五"期間，北京市輸出到津冀地區(qū)的技術(shù)合同成交額超過3200億元。區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑逐漸成熟深化；逐步實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目支撐與精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能的雙重導(dǎo)向；以空間布局優(yōu)化推動(dòng)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景深度對(duì)接。但同時(shí)也存在著北京單一城市主導(dǎo)的創(chuàng)新格局比較突出，技術(shù)轉(zhuǎn)移在技術(shù)交易合同中占比有待進(jìn)一步提升等問題。

對(duì)此，建議形成多元化籌措項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)渠道，通過"揭榜掛帥""賽馬制"等方式，改革科研項(xiàng)目遴選和考核機(jī)制。"在以市場(chǎng)化為目標(biāo)的項(xiàng)目中形成政府經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)、企業(yè)共同參與多元化出資的方式，以需求為導(dǎo)向形成項(xiàng)目指南，增加企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。"李岱松表示，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，多舉辦京津冀范圍內(nèi)技術(shù)路演活動(dòng)，擴(kuò)大成果宣傳推廣力度。

要進(jìn)一步提升優(yōu)化"轉(zhuǎn)果果"（北京科技成果轉(zhuǎn)化智能服務(wù)平臺(tái)）功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，對(duì)高校院所的科研成果進(jìn)行分析畫像。推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等市場(chǎng)主體高效對(duì)接，提升供需雙方成果匹配的精準(zhǔn)性。

同時(shí)，以京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為底座，破除制度藩籬，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同，助力科技成果在京津冀轉(zhuǎn)化。發(fā)揮鏈主企業(yè)在行業(yè)資源、生產(chǎn)、銷售和資本方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建貫穿應(yīng)用基礎(chǔ)研究、小試驗(yàn)證、中試放大、產(chǎn)業(yè)落地、市場(chǎng)推廣全鏈條并配套專業(yè)增值服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化體系，帶動(dòng)廣大科技中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

構(gòu)建北京研發(fā)津冀轉(zhuǎn)化利益共享全鏈條體系

生物制造作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略高地，是北京（京津冀）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要賽道，也是深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵紐帶。北京市依托密集的科研資源、人才優(yōu)勢(shì)和活躍資本市場(chǎng)，在生物制造領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，需進(jìn)一步發(fā)揮策源功能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。

北京市政協(xié)常委，北京化工大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士譚天偉建議，構(gòu)建"北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化、利益共享"全鏈條體系。京津冀三地要進(jìn)一步強(qiáng)化功能定位并形成發(fā)展合力。北京聚焦"0—1"原創(chuàng)研究和"1—5"技術(shù)熟化，重在輸出底層技術(shù)；天津承接"5—10"中試驗(yàn)證，依托濱海新區(qū)等功能載體提供真實(shí)工況驗(yàn)證；河北發(fā)揮空間優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)"10—100"甚至更大的規(guī)模化轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在秦皇島等地布局生產(chǎn)基地，有力支撐服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，并輻射帶動(dòng)全國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

天津與河北秦皇島具備形成差異化互補(bǔ)的基礎(chǔ)條件。天津憑借濱海新區(qū)、保稅區(qū)等核心載體，擁有中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、合成生物學(xué)海河實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以及國(guó)投生物制造創(chuàng)新研究院等央企研發(fā)總部。河北秦皇島以國(guó)家級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為依托，在北戴河新區(qū)布局3700畝生物制造產(chǎn)業(yè)園，疊加國(guó)家"7+6"批量支持政策和新食品原料快速審評(píng)等試點(diǎn)政策，具備承載"10—100"規(guī)模化生產(chǎn)的空間與制度優(yōu)勢(shì)。

譚天偉同時(shí)建議，深化三地伙伴園區(qū)行動(dòng)，通過基金互投、"企業(yè)北京總部+津冀生產(chǎn)型公司"等模式實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制，確保創(chuàng)新收益合理回流北京，保障源頭研發(fā)，形成可持續(xù)閉環(huán)。通過這一模式，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)閉環(huán)，有效支撐構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系。

統(tǒng)一區(qū)域科技金融標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了矚目的成績(jī)。然而，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間，北京與津冀之間，依然存在著銜接融合困難的情況，北京的創(chuàng)新資源難以廣泛輻射到津冀地區(qū)。民建北京市委金融委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授郭琨代表民建北京市委發(fā)言時(shí)建議，強(qiáng)化前沿與未來技術(shù)布局，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈共同體，讓創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。要重視技術(shù)溢出效應(yīng)，支持中關(guān)村科技園及相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，在津冀布局區(qū)域資源與利益共享的創(chuàng)新飛地，即研發(fā)在北京，中試與產(chǎn)業(yè)化在津冀，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的異地對(duì)接。

同時(shí)，打造鏈主引領(lǐng)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。以"揭榜掛帥"項(xiàng)目的形式，激勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈圖譜，將上下游配套環(huán)節(jié)有序協(xié)同布局在津冀區(qū)域。

積極培育跨區(qū)域協(xié)同的耐心資本，區(qū)域基金向落地津冀的企業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同。建議，一是設(shè)立京津冀科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。由三地政府共同出資，對(duì)投資于津冀地區(qū)的早期科創(chuàng)項(xiàng)目給予風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效激勵(lì)國(guó)資和社會(huì)資本"投早、投小、投硬科技"，同時(shí)利用京津冀創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向津冀落地的科創(chuàng)企業(yè)予以傾斜。二是統(tǒng)一區(qū)域科技金融標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)京津冀區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化的第三方信用評(píng)價(jià)體系，讓北京的信用數(shù)據(jù)在津冀也能認(rèn)證，降低跨區(qū)域融資的制度成本。

北京商報(bào)記者 卓洋