八個月專項整治啟動：市場監(jiān)管總局向地方保護“卡點堵點”亮劍

出品|圓維度

一場以更大力度破除地方保護和市場分割的專項行動，正在全國各地展開。

5月13日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，宣布自今年5月至12月，全系統(tǒng)組織開展“破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點堵點專項行動”。這場為期八個月的集中攻堅，目標直指那些長期困擾企業(yè)的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“隱性壁壘”。

“越來越隱蔽、越來越難以查處”

地方保護這個老問題，正以新面目出現(xiàn)。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠在發(fā)布會上直言：“有的地方利用信用評價暗中給外地企業(yè)設(shè)置‘隱性門檻’；有的在具體操作中變相要求優(yōu)先采購本地商品；還有的想方設(shè)法為特定企業(yè)‘量身定制’獎補政策。”

這些行為直接阻礙企業(yè)公平準入、限制商品要素自由流動，導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭加劇，嚴重削弱市場配置資源的效率。汪世忠坦言，問題具有長期性和復(fù)雜性，且“越來越隱蔽、越來越難以查處”。

從執(zhí)法實踐來看，此類問題并非個案。遼寧省市場監(jiān)管局此前公布的6起典型案例中，某縣交通運輸局規(guī)定本地交通運輸行業(yè)招標代理機構(gòu)庫的入庫單位原則上須在遼寧省內(nèi)注冊，外地企業(yè)則須在本地設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)。某開發(fā)區(qū)管委會更是在幫扶方案中明確規(guī)定“在同質(zhì)同價條件下，鼓勵企業(yè)、政府優(yōu)先采購本地產(chǎn)品”。

不難發(fā)現(xiàn)，一些地方的保護手段正在從顯性走向隱性，從直接發(fā)文變成操作細則。面對這種變化，此次專項行動明確提出四項重點打擊方向：妨礙企業(yè)公平準入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認定內(nèi)外有別、不當(dāng)實施信用評價設(shè)置招投標隱性壁壘。

從“大水漫灌”到“靶向施治”

相比此前三次類似專項行動，此次行動的升級之處，在于系統(tǒng)性與靶向性的全面提升。

汪世川用四個“注重”概括了行動路徑：注重問題導(dǎo)向、精準發(fā)力；注重系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)力；注重標本兼治、縱深發(fā)力；注重技術(shù)賦能、高效發(fā)力。行動不再滿足于“查一批案子、清一批文件”的零敲碎打，而是追求治理模式的根本性革新。

在技術(shù)層面，市場監(jiān)管總局將依托全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管數(shù)字化平臺，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進行監(jiān)測預(yù)警。通過分析企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營數(shù)據(jù)、招投標信息、投訴舉報線索，智能識別特定地區(qū)或行業(yè)是否存在設(shè)定隱性門檻、分割市場的風(fēng)險，實現(xiàn)從“被動接訴”到“主動發(fā)現(xiàn)”的轉(zhuǎn)變。

破除地方保護，不能止于個案查處。

專項行動的源頭治理思路同樣清晰。市場監(jiān)管總局將加快修訂《公平競爭審查條例實施辦法》，健全重要政策措施審查機制，嚴格例外規(guī)定適用。同時組織開展全國范圍內(nèi)的政策措施抽查，及時發(fā)現(xiàn)并清理違背統(tǒng)一市場和公平競爭原則的政策措施。

在法律保障層面，市場監(jiān)管總局正在積極推動《價格法》《計量法》《認證認可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的修訂，抓緊制定《市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定》。新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》已于2025年10月15日正式施行，加大了對平臺經(jīng)營者強制低價銷售、大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款等“內(nèi)卷式”惡性競爭行為的規(guī)制力度。

一場影響深遠的市場環(huán)境重塑

地方保護的背后，是地方利益與市場規(guī)則之間的深層博弈。

按照部署，市場監(jiān)管總局力爭到2026年底基本消除地方標準造成的潛在市場分割和地方保護。行動明確了“四個一批”目標：到年底依法查辦一批重大案件，推動廢除和修改一批妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，公開曝光一批典型案例，加快出臺一批制度機制。

為此，市場監(jiān)管總局已成立工作專班，并將在近期對各省級市場監(jiān)管部門進行動員調(diào)度，壓實責(zé)任。對于案情重大、復(fù)雜或者涉案層級較高的線索案件，市場監(jiān)管總局將強化靠前指導(dǎo)、掛牌督辦。綜合運用執(zhí)法約談、行政建議、行紀銜接等手段加強硬約束，并公開通報執(zhí)法案件形成震懾。

從破除“卡點”到清除“堵點”，這場專項行動的深層意義，是讓全國統(tǒng)一大市場真正成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。當(dāng)?shù)胤奖Ｗo的藩籬逐步拆除，市場的力量才能真正釋放。