綠動未來丨錨定碳達峰目標 深入推動節能降碳落地見效

打好節能降碳“組合拳”

編者按“十五五”是實現碳達峰的決勝階段。高質量推進節能降碳、落實“雙碳”戰略，需要協同各方之力、實施綜合施策，聚焦節能降碳重點攻堅任務。在此階段，面對“雙碳”考核大考，須以高水平規劃統籌綠色低碳轉型，以剛性考核壓實各方主體責任，倒逼產業結構優化升級，凝聚協同發展合力，以高品質生態環境支撐高質量發展。

綠能經緯

圖片來源/攝圖網

■中國經濟時報記者 李海楠

近日，一張圍繞“節能降碳”凝聚全社會轉型共識、堅定綠色發展決心的“新藍圖”正徐徐展開。

由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要把節能降碳貫穿經濟社會發展全過程、各方面，更高水平、更高質量做好節能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續提升能源資源利用效率，從源頭有效減少碳排放，為實現碳達峰碳中和、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。

“要將節能降碳要求貫穿到經濟社會發展的方方面面，并在重點領域盡快見成效。”接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，當前處于邁向“十五五”碳達峰決勝階段的關鍵節點，以節能降碳為抓手，主動破解綠色轉型面臨的各類困難與挑戰，精準布局重點領域節能降碳路徑，無異于為“十五五”經濟社會發展全面綠色轉型按下“加速鍵”。

協同破局

凸顯“更高水平”施策邏輯

節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產業提質升級的重要支撐。自“雙碳”目標提出以來，我國節能降碳工作在能源結構轉型、重點行業改造、綠色低碳生活培育等方面取得顯著成效。

面向“十五五”決勝碳達峰的現實挑戰，要持續優化節能降碳領域能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的短板現狀，助力經濟社會發展全面綠色轉型，就必須做好頂層謀劃，以更高站位統籌部署節能降碳工作。

“節能降碳工作與產業轉型升級關聯緊密。實現產業與技術層面的綠色轉型，首要任務是推進產業深度脫碳。”國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在“十五五”時期經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵階段，推動產業升級與綠色創新，是實現碳達峰碳中和目標、鍛造高質量發展新動能的核心路徑。他認為，這一時期我國面臨能源革命、工業再造與文明轉型的“三重疊加”，轉型成功的關鍵在于健全降碳、減污、擴綠、增長協同推進的長效機制，保持戰略定力穩步推進各項工作。

《意見》圍繞協同推進節能降碳與綠色轉型、大力推進重點領域節能降碳、進一步加強節能降碳監督管理、強化節能降碳工作支撐保障、加強組織實施五大方面，部署18項具體舉措。

其中明確提出，“大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備和產品，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造升級傳統產業。”“有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序清退落后低效產能和工藝設備，協同化解重點產業結構性矛盾。”“合理控制煤電裝機規模和發電量，大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能項目，創新發展綠電直連、智能微電網等新業態，促進綠色電力消納，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。”

“過去很多地方將節能降碳簡單等同于限產限能，制約了產業升級節奏。本次提出的協同發展要求，是十分關鍵的思路轉變。”廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強對中國經濟時報記者表示，統籌節能降碳與能源綠色轉型，核心是厘清節能降碳與能源安全的動態平衡關系，既要嚴守化石能源消費管控的剛性要求，也要科學調控能源消費總量，明確煤炭、石油消費逐步達峰的實施路徑，以多元技術路線替代單一激進管控方案，防范運動式減碳對經濟運行和民生保障造成沖擊。

《意見》旨在通過多目標統籌協調，從根本上將節能降碳由“約束性任務”轉變為“產業升級的牽引力”，實現降碳、穩增長、保安全的多重效益疊加。

“我國工業化、城鎮化建設任務尚未完成，經濟社會發展全面綠色轉型面臨諸多挑戰，絕非一蹴而就。”在周宏春看來，協同推進節能降碳與綠色轉型，能夠為“十五五”期間優質合規項目落地預留充足發展空間，助力經濟社會培育綠色發展新動能。

精準落子

彰顯“更高質量”實踐路徑

如果說依托多領域協同性落實“更高水平”決策要求是轉型發展的“先手棋”，那么保障政策精準落地便是檢驗政策成效的“試金石”，而科學合理的實施路徑更是重中之重。

精準化、差異化的施策思路，是高質量推進節能降碳工作的鮮明特征。《意見》摒棄“一刀切”的粗放管控模式，針對重點領域分類制定差異化降碳方案，充分兼顧不同行業、不同區域的發展實際。

例如，針對工業領域，《意見》將能效提升作為核心抓手，提出“全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業能效水平，聚焦生產工藝、主要工序、重點設備，深入開展節能降碳診斷，組織實施一批工業節能降碳工程。”

“工業領域的節能降碳，要依托行業標桿引領倒逼產業技術迭代，推動節能降碳工作在重點領域、具體行業落地見效。”北京大學國家發展研究院中國經濟研究中心教授汪浩對中國經濟時報記者表示，推進節能降碳工作，要依法有序清退落后低效產能與工藝設備，同時積極培育節能降碳新興產業、新型業態，高標準推進“零碳園區”建設;還要順應產業基礎設施建設發展趨勢，提前布局，做好節能綠色發展頂層設計。

《意見》明確了“加快數字基礎設施節能降碳”的相關要求，針對近年來算力設施能耗持續走高的問題，專門提出支持綠色低碳、集約循環的算力體系建設，契合數字經濟與綠色發展協同推進的現實需求。

值得注意的是，上述舉措均規避了單一行政命令式管控，更多采用標準引領、政策激勵的市場化調控方式。譬如《意見》明確“加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理”。此外，為強化節能降碳工作支撐保障，《意見》還從健全法律法規、完善標準標識體系、強化政策支撐、深化技術創新應用等方面提出細化要求。

汪浩認為，這一舉措既能為市場主體預留充足轉型空間，也能充分凝聚多方力量、激發各類主體活力，為節能降碳發展培育可持續內生動力。

“十五五”是我國實現碳達峰的決勝階段，《意見》的出臺，旨在匯聚政策、產業、技術、公眾等多方合力，凝聚節能降碳發展共識。正如國家發展改革委有關負責人在解讀《意見》出臺背景時表示，《意見》針對新形勢下的節能降碳工作作出系統性部署，明確了總體要求、重點任務和實施路徑，有利于大范圍、深層次凝聚全社會發展共識，更好地發揮節能降碳在保障能源安全、推動碳達峰碳中和、實現高質量發展等方面的支撐作用，具有重要現實意義。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵