做招投標(biāo)的應(yīng)該都遇到過這種情況:項(xiàng)目不錯(cuò),自己也有意向,但自身資質(zhì)差那么一點(diǎn),想著找一家公司組成聯(lián)合體一起投,結(jié)果翻開招標(biāo)文件一看——白紙黑字寫著“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。這時(shí)候很多人會(huì)問:招標(biāo)人這么寫,算不算違規(guī)?
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條,招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競爭。但是要注意,這條說的是“不得強(qiáng)制”和“不得限制競爭”,并沒有說“必須接受聯(lián)合體投標(biāo)”。也就是說,招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),自主決定是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。所以,單純?cè)谡袠?biāo)文件里寫“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”,本身不違法。
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那什么情況下算違規(guī)?
第一種,項(xiàng)目本身適合聯(lián)合體做,但招標(biāo)人故意不接受。比如一個(gè)大型工程項(xiàng)目,既需要建筑施工資質(zhì),又需要設(shè)備安裝資質(zhì),單一企業(yè)很難同時(shí)具備。這種情況下不接受聯(lián)合體投標(biāo),等于把絕大多數(shù)有實(shí)力的企業(yè)擋在門外,涉嫌限制競爭。
第二種,為了排斥特定投標(biāo)人。如果招標(biāo)人明知某幾家潛在投標(biāo)人只能通過聯(lián)合體形式參與,故意設(shè)置“不接受聯(lián)合體”來排除他們,這就屬于“以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”,違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。
第三種,政府采購項(xiàng)目中的特殊規(guī)定。政府采購項(xiàng)目中,如果項(xiàng)目適合中小企業(yè)參與,招標(biāo)人不得以“不接受聯(lián)合體”為由,排除中小企業(yè)通過聯(lián)合體形式參與的機(jī)會(huì)。
作為投標(biāo)人,怎么判斷合不合法?
一是看項(xiàng)目本身。這個(gè)項(xiàng)目是不是單一企業(yè)很難獨(dú)立完成?如果是,那“不接受聯(lián)合體”就可能不合理。
二是看招標(biāo)人的真實(shí)意圖。是不是為了排除某些投標(biāo)人?如果是,那就違規(guī)了。
如果你覺得某個(gè)項(xiàng)目的“不接受聯(lián)合體”設(shè)置不合理,可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑,要求說明理由,這是你的權(quán)利。
總的來說,“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”這條規(guī)定,本身不違法。但如果這個(gè)設(shè)置沒有合理依據(jù),或者明顯是為了排斥競爭,那就踩了紅線。碰到這種情況,先別急著放棄,看看項(xiàng)目是不是真的不適合聯(lián)合體做。如果是,那只能認(rèn)了;如果不是,可以大膽質(zhì)疑。
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