歐盟—南共市自貿(mào)合作為何按下“加速鍵”

歐盟和南方共同市場（南共市）之間的自由貿(mào)易協(xié)定5月1日起臨時生效。德新社援引歐盟委員會數(shù)據(jù)報道稱，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定的實施將免除數(shù)十億歐元關(guān)稅，打造一個約7.2億人口的共同市場。

今年1月17日，歐盟與南共市在巴拉圭首都亞松森正式簽署自貿(mào)協(xié)定。此前，歐盟與南共市關(guān)于自由貿(mào)易的談判已進(jìn)行20多年。有分析認(rèn)為，該協(xié)定是歐盟抵御外部經(jīng)貿(mào)沖擊、緩解競爭壓力的關(guān)鍵舉措。

歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定臨時生效，將給歐盟與南共市帶來哪些新的貿(mào)易機遇？歐盟內(nèi)部存在的分歧，又可能使該協(xié)定面臨哪些變數(shù)？本報采訪北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所所長孫巖峰，對相關(guān)問題進(jìn)行分析解讀。

推動貿(mào)易多元化需求迫切

歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定，對歐盟而言是打開通向市場和自然資源的門戶，對南共市而言是在日益分裂的世界中提升自身定位的難得機會

【觀察】

根據(jù)歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定，雙方將最終取消雙邊貿(mào)易中超過90%的商品關(guān)稅，并制定工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的共同規(guī)則。

歐盟是南共市第二大貿(mào)易伙伴，占南共市2024年貿(mào)易總額近17%；南共市是歐盟第十大貿(mào)易伙伴。歐盟出口到南共市的主要商品為機械設(shè)備、化學(xué)和制藥產(chǎn)品、汽車等；從南共市出口到歐盟的主要商品為農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紙張等。

歐盟委員會表示，協(xié)定的臨時生效將立即取消或者大幅降低歐盟出口到南共市的汽車、藥品、葡萄酒等商品所要面臨的關(guān)稅。同時，拉美國家的牛肉、家禽、糖、大米、蜂蜜和大豆將更容易進(jìn)入歐洲。

巴西傳媒與市場高等學(xué)院國際關(guān)系教授萊昂納多·特雷維桑認(rèn)為，南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)定，對南共市而言是在日益分裂的世界中提升自身定位的難得機會，對歐盟而言是打開通向市場和自然資源的門戶。

【點評】

崔洪建：歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定臨時生效，可以視作一個早期收獲。歐盟希望借此釋放信號，即在跨大西洋經(jīng)貿(mào)摩擦尚未明顯降溫的當(dāng)下，歐盟推動貿(mào)易多元化的迫切性進(jìn)一步提升。

在經(jīng)歷20多年“馬拉松式”談判后，該自貿(mào)協(xié)定在今年初正式簽署并于近期臨時生效，背后有歐盟的多重現(xiàn)實考量與戰(zhàn)略訴求：一是長期希望調(diào)整與南共市國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此前因為歷史原因，雙邊經(jīng)貿(mào)形成了不平等、不對稱的單向依賴關(guān)系。在南共市國家尋求自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，歐盟需要順應(yīng)形勢變化，通過新的貿(mào)易安排來體現(xiàn)更加平等、平衡的合作；二是近年來歐洲在貿(mào)易關(guān)系中日益重視關(guān)鍵原材料以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題，為此需要與南共市國家建立一種新的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不僅要解決傳統(tǒng)的貿(mào)易問題，更要保障關(guān)鍵原材料的供應(yīng)；三是通過與南共市的自貿(mào)協(xié)定，加強與全球南方國家的經(jīng)貿(mào)合作與聯(lián)系。

孫巖峰：該自貿(mào)協(xié)定談判啟動以來，南共市一直對打開歐盟市場抱有很大期待。因為對拉美國家來說，歐盟是一個非常重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，在市場容量、價格承受能力方面具有獨特優(yōu)勢，能夠消費高質(zhì)量、高價格、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。

除了加強貿(mào)易合作之外，南共市還希望通過這份自貿(mào)協(xié)定，一方面吸引歐盟國家高科技產(chǎn)業(yè)的投資，帶動本地工業(yè)化發(fā)展，另一方面以貿(mào)易為紐帶來拓展與歐盟國家在應(yīng)對氣候變化等問題上的戰(zhàn)略合作。

當(dāng)前，巴西等拉美國家持續(xù)面臨來自外部的關(guān)稅壓力，這使得這些國家與歐盟拓展貿(mào)易渠道的需求更加迫切。

期待經(jīng)濟(jì)效益與全面收益

南共市希望借助協(xié)定臨時生效來快速打開歐盟國家市場，為本國經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。歐盟追求長期全面收益，希望在政治、安全等領(lǐng)域?qū)ふ遗c南共市以及其他拉美國家的更多合作點

【觀察】

近日，歐盟委員會在官方網(wǎng)站羅列出其預(yù)計歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定將給歐盟帶來的好處，包括到2040年超過776億歐元的GDP增長，直接和間接支持歐盟內(nèi)部多達(dá)60萬個就業(yè)崗位。對南共市的年度出口增長約500億歐元，提升39%。此外，一些非關(guān)稅壁壘，例如關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)定，將被移除。

據(jù)巴西全國工業(yè)聯(lián)合會介紹，自貿(mào)協(xié)定生效后，該協(xié)定覆蓋產(chǎn)品的54.3%將立即享受歐盟零進(jìn)口關(guān)稅。

阿根廷總統(tǒng)府發(fā)布報告稱，自貿(mào)協(xié)定生效后，阿根廷對歐盟的出口額5年可能增長76%、10年可能增長122%。

烏拉圭經(jīng)濟(jì)部初步預(yù)測，自貿(mào)協(xié)定生效后，該國最多可實現(xiàn)商品出口增長約4%、就業(yè)增長約0.5%、實際工資增長接近1%。

巴拉圭經(jīng)濟(jì)專家阿米爾卡·費雷拉認(rèn)為，相比貿(mào)易，拉美國家在投資方面將獲益更多。

【點評】

孫巖峰：在了解歐盟內(nèi)部對該自貿(mào)協(xié)定相關(guān)內(nèi)容仍存分歧的背景下，南共市國家依然普遍支持并積極推動協(xié)定臨時生效，是因為這兩年巴西等拉美國家經(jīng)濟(jì)增長在較低水平徘徊，急需突破發(fā)展瓶頸，因此希望借助該自貿(mào)協(xié)定臨時生效來快速打開歐盟國家市場，進(jìn)而獲得更多外匯、吸引更多投資，為本國經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。

此外，南共市國家還有各自的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求。比如對巴西來說，今年10月將舉行大選，巴西現(xiàn)任政府希望南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)定能夠幫助巴西以出口帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提升國際評級機構(gòu)對巴西市場的評級；對阿根廷來說，現(xiàn)任政府的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入關(guān)鍵時期，希望建立一個更加制度化的開放體系，獲取更多外匯，維護(hù)本國金融穩(wěn)定。

崔洪建：協(xié)定臨時生效后，不同于南共市國家在出口、貿(mào)易、就業(yè)等方面收獲的短期經(jīng)濟(jì)效益，歐盟追求的重點是長期的全面收益。

對歐盟來說，這份自貿(mào)協(xié)定，不僅是對其原有貿(mào)易安排的更新升級，更是其在拉美地區(qū)整體戰(zhàn)略部署的組成部分。基于與南共市的自貿(mào)協(xié)定，歐盟后續(xù)可以在政治、安全等領(lǐng)域進(jìn)一步尋找與南共市以及其他拉美國家的更多合作點，并在關(guān)鍵原材料的產(chǎn)供方面獲得更多保障，這比貿(mào)易領(lǐng)域的短期收益更為重要。此外，如果歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定能夠順利推進(jìn)，也將為歐盟在非洲、亞太等其他地區(qū)推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判、拓展全球南方國家市場提供借鑒與信心。

協(xié)定臨時生效后仍存變數(shù)

后續(xù)，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于歐盟能否協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益訴求。但總體來看，雙方都將持續(xù)拓展與全球其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

【觀察】

目前，歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定已獲阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭批準(zhǔn)，但在歐洲內(nèi)部引發(fā)分歧。法國、波蘭等歐洲主要農(nóng)業(yè)大國因擔(dān)心本國農(nóng)民利益受損而牽頭反對。

據(jù)法新社報道，法國擔(dān)心本國農(nóng)民的利益受到影響，曾試圖阻止該協(xié)議，但未能成功。法國農(nóng)民擔(dān)心，來自農(nóng)業(yè)大國巴西及其鄰國的更廉價商品會削弱自身競爭力。

1月，數(shù)千名愛爾蘭農(nóng)民由于擔(dān)心廉價的拉美進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入，也舉行了抗議活動。此外，該自貿(mào)協(xié)定還遭到環(huán)保組織的反對，他們尤其擔(dān)心森林砍伐的情況加劇。

歐洲議會在1月投票通過將協(xié)定提交司法審查，協(xié)定合法性仍有待歐盟法院裁決。最終裁決結(jié)果可能耗時兩年才能見分曉。歐洲新聞電視臺稱，如果歐盟法院裁定反對，協(xié)定將被叫停。

【點評】

崔洪建：后續(xù)，歐盟與南共市的自貿(mào)協(xié)定能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于歐盟。南共市國家的主要訴求是歐盟進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而這恰恰是目前歐盟內(nèi)部最難協(xié)調(diào)的問題，尤其是法國作為歐盟主要國家，在該問題上牽頭提出不同意見，給歐盟制造了很大困難。歐盟能在多大程度上協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益訴求，特別是說服法國等國放棄本國短期利益、服從歐盟長期利益，仍待觀察。

除了內(nèi)部的阻力之外，接下來還需關(guān)注歐盟與南共市雙方能否在短期內(nèi)取得可預(yù)期的成果。從理論上講，該自貿(mào)協(xié)定確實能夠為雙方帶來降低貿(mào)易成本、提高市場準(zhǔn)入、拉動經(jīng)濟(jì)增長等實際利益，但如果這些好處僅停留在預(yù)期層面，或者短期內(nèi)看不到明顯效果的話，那么該協(xié)定對雙方的吸引力將大打折扣。

除了南共市之外，歐盟還將持續(xù)拓展在全球其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)布局，尋求更直接、更深度的合作。

孫巖峰：對于歐盟內(nèi)部的分歧，南共市國家在希望該自貿(mào)協(xié)定加速落地生效的同時，也抱有一定擔(dān)憂。例如，歐盟國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品可能沖擊南共市國家國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；歐盟國家可能在環(huán)保、勞工等方面增加新的限制性條款，讓南共市國家讓渡更多利益。下一步，雙方可能在相關(guān)問題上還會有新的博弈。

但總體來看，變數(shù)主要來自歐盟內(nèi)部。南共市國家對于該自貿(mào)協(xié)定的積極態(tài)度表明，拉美國家希望建立多元化的貿(mào)易體系，并以該自貿(mào)協(xié)定為契機，尋求與全球其他國家和地區(qū)啟動自貿(mào)談判的可行性。