“十五五”時期教育資源配置的著力之處

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規(guī)劃綱要”）指出，“深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。學(xué)校布局是教育資源配置的重要內(nèi)容，“十五五”時期是學(xué)校布局調(diào)整優(yōu)化的攻堅期。基礎(chǔ)教育和高等教育都面臨布局調(diào)整任務(wù)。

　　“十五五”時期，基礎(chǔ)教育學(xué)校布局需要進一步優(yōu)化調(diào)整，依據(jù)人口數(shù)量變化、流動情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等因素，對部分鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點存續(xù)的必要性作出新的研判。高等教育學(xué)校的布局調(diào)整也亟待推進。人口大省和中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足，學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會較少，存在地域不平衡的問題，新增高等教育資源應(yīng)適度向這些地區(qū)傾斜。增加普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育的學(xué)位供給，是時代變化帶來的新需求。時代在變化，教育供給也要順應(yīng)變化。擴大學(xué)生接受普通高中教育和優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，既是對社會教育期待的回應(yīng)，也是國家人才培養(yǎng)和教育現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　當前，我國正在有序推進高中階段教育的全面普及和擴容提質(zhì)。根據(jù)《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年，高中階段毛入學(xué)率為92%，入學(xué)機會問題已經(jīng)基本解決，社會需求從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，大多數(shù)人在接受高中階段教育時傾向于選擇普通高中。普通高中不僅傳授基礎(chǔ)知識、培養(yǎng)基本能力，在義務(wù)教育與高等教育之間發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用，也是學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的基本通道。既然社會對普通高中的教育需求持續(xù)增長，增加普通高中學(xué)位供給，就成為回應(yīng)民生關(guān)切、緩解升學(xué)焦慮的必然舉措。長遠來看，高中階段教育發(fā)展應(yīng)是多樣化的。在傳統(tǒng)的普通高中和職業(yè)中學(xué)之間，產(chǎn)生了綜合高中這種新型學(xué)校。綜合高中的學(xué)生既要學(xué)習(xí)普通高中的基礎(chǔ)課程，同時也能根據(jù)自己的興趣愛好和學(xué)校提供的條件，學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)方面的內(nèi)容。學(xué)生在畢業(yè)時既可以選擇升學(xué)，也可以考取相關(guān)的職業(yè)技能證書直接就業(yè)。“十五五”時期，綜合高中的數(shù)量和就讀學(xué)生比例需要大幅增加。與此同時，普通高中自身也需實現(xiàn)多樣化、特色化發(fā)展，新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中；要建設(shè)一批聚焦特定領(lǐng)域、學(xué)科和專業(yè)的特色高中，如科技高中、藝術(shù)高中、體育高中、外語高中等，為學(xué)生提供多種教育選擇。通過擴大高中階段教育的選擇權(quán)，加強學(xué)位供給和社會需求的匹配性，提升社會對高中階段教育的整體滿意度。

　　普通高中學(xué)位的增加，必然會增加對高等教育入學(xué)機會的需求，帶動本科、碩士乃至博士不同層次高等教育的擴招。根據(jù)《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年，高等教育毛入學(xué)率為60.8%。傳統(tǒng)上，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要集中于兩類院校：一類是“雙一流”建設(shè)院校，涵蓋一流大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)；另一類是部分特色化院校，主要指具備鮮明行業(yè)特色的專門院校，其在行業(yè)擁有明顯優(yōu)勢。為應(yīng)對社會對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的強烈需求，按照“十五五”規(guī)劃綱要部署，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達到65%；大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重；多渠道擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，建強應(yīng)用型本科高校。擴大優(yōu)質(zhì)高等教育的招生規(guī)模，需要相應(yīng)的資源配置保障。優(yōu)質(zhì)高等教育機構(gòu)應(yīng)打破傳統(tǒng)的教師聘用和配置模式，靈活運用多種方式來擴充優(yōu)秀師資，重點加強教育教學(xué)一線教師的補充。擴招意味著需要更多的教學(xué)、科研和生活空間。高校可通過新建、擴建、改建，或充分利用現(xiàn)有空間進行優(yōu)化整合，突破空間的約束。學(xué)生和教師規(guī)模擴大后，高校需要相應(yīng)優(yōu)化其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理方式，確保校園保持良好的秩序，為師生與社會的互動提供有效的制度支撐。

　　職業(yè)教育的重要資源配置與布局問題是教育資源優(yōu)化配置關(guān)注的重點領(lǐng)域。“十五五”時期，一方面要落實好新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并把職業(yè)教育作為類型教育，推動形成貫通式培養(yǎng)體系。另一方面，積極推進職普融通，增加學(xué)生的選擇空間。此外，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育類型，其培養(yǎng)成本通常更高，因此需要在資源配置上予以傾斜。

　　強教必先強師，教師是教育的第一資源。教師在不同學(xué)校、不同區(qū)域之間的優(yōu)化配置問題是“十五五”時期教育改革面臨的重要課題。“十五五”時期，應(yīng)深入推進“縣管校聘”改革，基于前期試點在全國范圍內(nèi)逐步鋪開；同時，也要推動教師在不同學(xué)校間進行交流輪崗，促進不同學(xué)校間的教師資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。以教師的優(yōu)質(zhì)均衡配置為支撐，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源、深入實施縣域普通高中振興行動計劃，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全局的擴優(yōu)提質(zhì)，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，辦好人民滿意的教育。

　　（作者系北京師范大學(xué)京師特聘領(lǐng)軍教授、該校中國教育政策研究院副院長）

《中國教育報》2026年05月14日 第07版

作者：薛二勇