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5月11日,美媒透露特朗普把一疊媒體報(bào)道交給代理司法部長(zhǎng),報(bào)道上手寫(xiě)“叛國(guó)”標(biāo)簽,要求調(diào)查泄密者。特朗普還曾公開(kāi)要求共和黨議員向他個(gè)人效忠,遭到多人拒絕。那么,一個(gè)本黨實(shí)際領(lǐng)袖為什么無(wú)法處置黨內(nèi)反對(duì)者?有共和黨人拒絕向總統(tǒng)效忠暴露了美國(guó)政治怎樣的運(yùn)行規(guī)則?
特朗普用忠誠(chéng)度作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn),支持他的是自己人,反對(duì)他的就要被清理。這次他要求共和黨議員公開(kāi)效忠,結(jié)果數(shù)人直接拒絕。為什么這些人敢反對(duì)?因?yàn)槊绹?guó)政治體系中,不存在向總統(tǒng)個(gè)人效忠的規(guī)則。總統(tǒng)不是黨魁,也不是君主。聯(lián)邦議員由各自選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生,不需要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。特朗普強(qiáng)推個(gè)人效忠,實(shí)際上迫使搖擺選區(qū)的共和黨議員做出選擇:要么跟隨特朗普從而流失中間選民,要么拒絕特朗普保住自身競(jìng)選優(yōu)勢(shì)。
這些反對(duì)的共和黨人里,以賓夕法尼亞州、密歇根州等關(guān)鍵州的議員為例,他們下一次競(jìng)選必須爭(zhēng)取獨(dú)立選民支持,公開(kāi)效忠特朗普可能直接導(dǎo)致數(shù)個(gè)百分點(diǎn)選票損失。對(duì)于眾議院微弱多數(shù)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),這就決定了席位歸屬。但這意味著什么?特朗普的效忠測(cè)試沒(méi)有加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié),反而提前刺激了反對(duì)力量。本來(lái)處于觀望狀態(tài)的議員被迫表態(tài),轉(zhuǎn)而站到對(duì)立面。特朗普認(rèn)為自己掌握黨內(nèi)人事決定權(quán),但實(shí)際上他只影響初選階段。進(jìn)入普選階段,地方勢(shì)力和建制派組織并不服從他的指令。
黨內(nèi)出現(xiàn)這種情況,特朗普能用什么手段處置“叛徒”?他能做三件事:在社交媒體上公開(kāi)指責(zé),動(dòng)員支持者騷擾對(duì)方,或者資助一名挑戰(zhàn)者在初選中擊敗對(duì)方。但每個(gè)方法都有負(fù)面作用。特朗普支持的挑戰(zhàn)者未必能贏。即使贏了,接任者可能在國(guó)會(huì)更難以協(xié)調(diào)。2022年中期選舉中,特朗普支持的若干極端候選人在關(guān)鍵選區(qū)輸給民主黨,共和黨高層并未忘記這個(gè)案例。所以特朗普所謂“抓叛徒”,多數(shù)是情緒表達(dá)。真正約束黨內(nèi)議員的,不是總統(tǒng)個(gè)人意志,而在于選區(qū)選民的投票結(jié)果。只要那些反對(duì)特朗普的共和黨人在自己選區(qū)站得住,特朗普就無(wú)法改變這個(gè)局面。
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特朗普把一批媒體報(bào)道交給代理司法部長(zhǎng),上面標(biāo)注“叛國(guó)”。這些報(bào)道涉及特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部不和以及向媒體泄密的內(nèi)容。特朗普的邏輯是:誰(shuí)向媒體泄露不利的信息,誰(shuí)就是叛國(guó)。但這里存在一個(gè)法律常識(shí):“叛國(guó)”在美國(guó)法律中到底是什么意思?美國(guó)憲法第三條明確規(guī)定,叛國(guó)罪僅限于對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),或依附于美國(guó)的敵人,并且需要兩名證人證明同一項(xiàng)公開(kāi)行為。向媒體泄密,即使泄露內(nèi)部矛盾,也不符合叛國(guó)罪的構(gòu)成。
既然如此,特朗普為什么還要反復(fù)用這個(gè)詞?特朗普嘴上激烈指責(zé),但他清楚司法部不可能以“叛國(guó)”起訴泄密的政府官員或議員。他的目標(biāo)是通過(guò)施加社會(huì)壓力來(lái)警告他人:任何反對(duì)行為都會(huì)被扣上最嚴(yán)重的指控。這種做法短期內(nèi)確實(shí)能震懾部分人。沒(méi)有人愿意承受數(shù)千萬(wàn)支持者的網(wǎng)絡(luò)攻擊或住所前的抗議。但從長(zhǎng)期來(lái)看,過(guò)度使用“叛國(guó)”指控會(huì)導(dǎo)致這個(gè)詞語(yǔ)失去威懾力。特朗普從2016年至今,已經(jīng)多次指責(zé)媒體、民主黨、部分共和黨人、情報(bào)機(jī)構(gòu)甚至自己任內(nèi)的司法部長(zhǎng)。到了現(xiàn)在,多數(shù)人對(duì)他嘴里的“叛國(guó)”已經(jīng)反應(yīng)鈍化。
那么,這種行為對(duì)共和黨內(nèi)部造成了什么影響?它正在擴(kuò)大共和黨內(nèi)部的分裂。共和黨不是單一整體,內(nèi)部存在建制派、自由黨團(tuán)、溫和派、民粹派等多個(gè)群體。特朗普列出的“叛徒”名單越來(lái)越長(zhǎng),被點(diǎn)名的議員要么保持沉默,要么徹底與特朗普切割。一旦完成切割,這些議員在未來(lái)預(yù)算、對(duì)外援助、政府關(guān)門(mén)等關(guān)鍵議題上,更有可能與民主黨合作。這種可能性有多大?2023年國(guó)會(huì)幾次避免政府關(guān)門(mén),都是依靠部分共和黨議員轉(zhuǎn)向民主黨方案才通過(guò)。如果特朗普繼續(xù)施壓黨內(nèi)異己,跨黨派投票的頻率還會(huì)增加。屆時(shí)特朗普推動(dòng)任何立法議程都會(huì)遇到更大阻力。
還有,特朗普把報(bào)道交給代理司法部長(zhǎng),這種動(dòng)作本身就是對(duì)司法系統(tǒng)的施壓。他要求司法部調(diào)查泄密者,但代理司法部長(zhǎng)是過(guò)渡期留任的職業(yè)官員。司法部的職業(yè)檢察官不會(huì)因?yàn)橐晦麑?xiě)有“叛國(guó)”的報(bào)紙就啟動(dòng)調(diào)查。他們需要證據(jù)、事實(shí)和法律依據(jù)。特朗普無(wú)法提供這些條件。
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為什么特朗普對(duì)黨內(nèi)反對(duì)者束手無(wú)策?這個(gè)問(wèn)題需要從美國(guó)政治制度去解釋。美國(guó)建國(guó)時(shí)期的主要理念是防止權(quán)力集中。總統(tǒng)是三權(quán)分支之一,國(guó)會(huì)是另一個(gè)獨(dú)立權(quán)力分支。國(guó)會(huì)議員不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé),只對(duì)憲法和自己的選民負(fù)責(zé)。這是權(quán)力制衡。特朗普要讓國(guó)會(huì)共和黨人聽(tīng)從他的指令,只能通過(guò)政治協(xié)商、利益交換或意識(shí)形態(tài)協(xié)調(diào)。他選擇的是最直接的強(qiáng)制方式:要求個(gè)人效忠。
具體到操作層面,特朗普用來(lái)懲罰“叛徒”的可選工具很少。他可以切斷競(jìng)選資金支持,但許多共和黨議員的競(jìng)選資金來(lái)自本地企業(yè)和政黨委員會(huì),不完全依賴特朗普。他可以在初選中支持挑戰(zhàn)者,但在選區(qū)經(jīng)營(yíng)多年的反對(duì)派議員根基深厚,特朗普支持的挑戰(zhàn)者獲勝概率不高。他還可以通過(guò)行政資源給議員選區(qū)設(shè)置障礙,例如延緩審批或調(diào)整撥款,但這類(lèi)做法容易曝光并引發(fā)訴訟。這些手段加起來(lái),仍然不足以讓特朗普清除黨內(nèi)異己。共和黨內(nèi)部的分裂不是替換幾個(gè)人就能解決的。
有人會(huì)問(wèn):共和黨內(nèi)部的矛盾究竟集中在什么地方?先說(shuō)意識(shí)形態(tài)分歧:究竟要回歸傳統(tǒng)保守主義的小政府、低稅收、強(qiáng)國(guó)防路線,還是跟隨特朗普的民粹主義、反移民、貿(mào)易保護(hù)路線?再就是權(quán)力分配:特朗普雖然影響力大,但他沒(méi)有正式的黨內(nèi)職務(wù)。共和黨全國(guó)委員會(huì)主席、參眾兩院領(lǐng)袖等掌握實(shí)際組織資源的職位,并不在特朗普控制之下。
因此當(dāng)特朗普喊出“抓叛徒”時(shí),擁有組織權(quán)力的國(guó)會(huì)領(lǐng)袖和州黨部并不會(huì)全力配合。許多共和黨高層認(rèn)為,特朗普的做法在2020年和2022年已經(jīng)損害了共和黨選舉前景。如果2026年中期選舉繼續(xù)按照特朗普的節(jié)奏推進(jìn),可能丟失參議院甚至眾議院。在這種判斷下,共和黨內(nèi)部的反對(duì)力量不會(huì)消退,反而會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。特朗普越強(qiáng)硬,越有人反對(duì)。這不是個(gè)人恩怨,源于制度、利益和選舉的共同作用。
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特朗普當(dāng)前處境是,如果他不能有效壓制黨內(nèi)反對(duì)聲音,他的政治影響力就會(huì)快速下降。精英階層會(huì)開(kāi)始評(píng)估“后特朗普時(shí)代”誰(shuí)有可能接班。特朗普越表現(xiàn)出對(duì)反對(duì)者的無(wú)力處置,那些可能人選就越敢公開(kāi)挑戰(zhàn)他的地位。反過(guò)來(lái),特朗普會(huì)停止行動(dòng)嗎?不會(huì)。他會(huì)繼續(xù)公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)反對(duì)他的共和黨人,動(dòng)員支持者發(fā)起初選挑戰(zhàn),也可能要求國(guó)會(huì)投票記錄公開(kāi),讓選民看到誰(shuí)站在他對(duì)立面。這種持續(xù)施壓短期內(nèi)能壓制部分搖擺者,但長(zhǎng)期必然激化矛盾。
至于這種內(nèi)斗升級(jí)的最壞后果是什么?聯(lián)邦政府治理能力進(jìn)一步下降。預(yù)算案更難通過(guò),債務(wù)上限談判陷入僵局,對(duì)外政策的連續(xù)性遭到破壞。例如在援助烏克蘭、對(duì)華關(guān)稅、中東政策等議題上,如果共和黨內(nèi)部嚴(yán)重分裂,無(wú)論是特朗普還是下一任總統(tǒng)都會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)會(huì)無(wú)法形成穩(wěn)定多數(shù)。這種內(nèi)斗還正在改變美國(guó)選民對(duì)政治的基本認(rèn)知。越來(lái)越多選民不再將選票投給“政策更符合自己利益”的候選人,而是投給“更忠誠(chéng)于特朗普”或“更反對(duì)特朗普”的候選人。政治從公共政策理性討論轉(zhuǎn)向個(gè)人忠誠(chéng)站隊(duì)。這種轉(zhuǎn)變對(duì)美國(guó)民主制度的長(zhǎng)期運(yùn)行構(gòu)成侵蝕。
再說(shuō)特朗普處置“叛徒”這個(gè)問(wèn)題。他真正的問(wèn)題是沒(méi)有理解:在美國(guó)政治中,總統(tǒng)的權(quán)力來(lái)源于憲法和選舉,不來(lái)源于個(gè)人魅力或社交媒體粉絲量。他想繞過(guò)制度,用運(yùn)動(dòng)式方法清除異己,最終會(huì)遭到制度的反彈。
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拒絕向總統(tǒng)效忠,共和黨人有反對(duì),是整個(gè)政治系統(tǒng)對(duì)特朗普做出的反饋。這個(gè)系統(tǒng)有慣性,有制衡,有分散的權(quán)力點(diǎn)。任何想突破制度約束的人,都會(huì)發(fā)現(xiàn)這條路無(wú)法走通。那么有沒(méi)有解決辦法?解決辦法在共和黨集體手里。共和黨需要做出選擇:是繼續(xù)被特朗普個(gè)人意志主導(dǎo),還是重建一套基于政策和原則的內(nèi)部紀(jì)律。如果選擇前者,內(nèi)斗會(huì)消耗共和黨的政治資源,讓民主黨容易贏得后續(xù)選舉。如果選擇后者,就要直面特朗普支持者的不滿,承受短期內(nèi)支持者流失。
從目前狀況看,共和黨大概率繼續(xù)搖擺。建制派不敢徹底與特朗普決裂,害怕失去他的選民基礎(chǔ);特朗普也不愿妥協(xié),因?yàn)橥讌f(xié)等于承認(rèn)自己權(quán)力有限。雙方僵持意味著美國(guó)內(nèi)斗升級(jí)剛剛開(kāi)始。接下來(lái)幾個(gè)月,隨著2026年中期選舉預(yù)選啟動(dòng),會(huì)有更多共和黨人被貼上“叛徒”標(biāo)簽,更多內(nèi)部信息泄露給媒體,更多公開(kāi)對(duì)峙發(fā)生。
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