智庫(kù)警告：歐盟削弱EV碳排目標(biāo)，將付出500億歐元代價(jià)

環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

撰文| 小博

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的1981篇原創(chuàng)

最近，歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)正處于十字路口。一邊是傳統(tǒng)汽車制造商的合規(guī)壓力和產(chǎn)業(yè)保護(hù)，一邊是環(huán)保組織發(fā)出的強(qiáng)烈警告：如果削弱汽車碳排放目標(biāo)，將給歐洲電池工廠與就業(yè)崗位帶來沉重代價(jià)。

智庫(kù)T&E發(fā)布最新報(bào)告《High Stakes: How Much EV Investment is at Risk Across Europe》指出：如果歐盟進(jìn)一步削弱汽車CO?排放目標(biāo)，可能錯(cuò)失建設(shè)34座Northvolt規(guī)模電池工廠的機(jī)會(huì)，并損失超過4.65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)在石油進(jìn)口上額外多花500億歐元。

這份報(bào)告通過數(shù)據(jù)模型量化和情景假設(shè)，分析了歐洲放寬汽車碳排放目標(biāo)的潛在危害。

01

政策背景：為何放棄禁燃油令

歐盟被稱為環(huán)保先鋒，此前計(jì)劃通過嚴(yán)格的CO?排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)全面電動(dòng)化。

根據(jù)2019年通過的法規(guī)，規(guī)定2030年新車CO?排放需較2021年下降55%，2035年實(shí)現(xiàn)100%零排放。這一規(guī)定被業(yè)界稱為“燃油車禁止令”。

但是現(xiàn)實(shí)進(jìn)展遠(yuǎn)不及預(yù)期。中國(guó)電動(dòng)車強(qiáng)勢(shì)崛起、歐洲本土EV銷量增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)者接受度不足以及供應(yīng)鏈壓力，讓歐洲傳統(tǒng)車企（尤其是德國(guó)車企）叫苦不迭。

2025年12月16日，歐盟委員會(huì)推出“Automotive Package”（即汽車產(chǎn)業(yè)一攬子方案），首次對(duì)CO?目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，主要包括以下內(nèi)容：

1.2035年目標(biāo)從100%減排放寬至90%減排，允許部分低排放燃油車、混合動(dòng)力車?yán)^續(xù)存在（剩余10%可通過低碳鋼、e-fuels等補(bǔ)償）；

2.2030年目標(biāo)引入更多靈活性，包括多年平均計(jì)算機(jī)制；

3.對(duì)輕型商用車（vans）2030年目標(biāo)也有所下調(diào)。

但面對(duì)這些放松，汽車行業(yè)（ACEA）仍不滿足，繼續(xù)要求將2030年目標(biāo)“五年平均”、進(jìn)一步放寬2035年目標(biāo)等。

T&E的報(bào)告正是針對(duì)歐盟委員會(huì)提案以及行業(yè)更激進(jìn)訴求進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

02

報(bào)告核心發(fā)現(xiàn)：4.7萬(wàn)個(gè)崗位消失

報(bào)告構(gòu)建了三種情景：現(xiàn)行法規(guī)（REF）、歐盟委員會(huì)提案（EU）、汽車行業(yè)訴求（LOW）。

如果按照在最激進(jìn)的行業(yè)訴求，即LOW情景下，將造成以下危害

1.電動(dòng)車產(chǎn)量大幅下滑。2030年歐洲BEV（純電動(dòng)車）產(chǎn)量將從當(dāng)前預(yù)測(cè)的740萬(wàn)輛減半至370萬(wàn)輛；2035年產(chǎn)量將從1500萬(wàn)輛降至700萬(wàn)輛，減少超過700萬(wàn)輛。

2.電池產(chǎn)能損失驚人。到2030年，潛在電池生產(chǎn)容量將縮減超過三分之二，相當(dāng)于損失超過34座Northvolt規(guī)模的電池工廠。總產(chǎn)能損失超過1,024 GWh（委員會(huì)提案情景下?lián)p失632 GWh，相當(dāng)于21座Northvolt工廠）。

Northvolt是歐洲標(biāo)志性電池企業(yè)，其單 座大型工廠產(chǎn)能通常在數(shù)十GWh級(jí)別，這 一損失規(guī)模足以重創(chuàng)歐洲新興電池產(chǎn)業(yè)。

3.就業(yè)崗位流失。最多導(dǎo)致4.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位消失。其中歐盟委員會(huì)提案已可能造成33500個(gè)崗位流失，行業(yè)進(jìn)一步放寬將額外增加13000個(gè)。

4.電池價(jià)值鏈全面受損。陰極材料本土制造占比將從潛在的超過三分之二，驟降至僅覆蓋10%需求。只有少數(shù)項(xiàng)目能夠存活。整體電池進(jìn)口依賴度難以降低，而石油依賴度將維持高位。

正如以上圖表顯示，西班牙（196GWh）、法國(guó)（149GWh）、匈牙利（90GWh）、斯洛伐克（60GWh）和德國(guó)（54GWh）是受影響最嚴(yán)重的國(guó)家。這些國(guó)家正是歐洲電池工廠布局的重點(diǎn)區(qū)域。

5.能源安全代價(jià)。2026-2035年間，歐盟可能額外花費(fèi)500億歐元進(jìn)口石油，相當(dāng)于到2035年多消耗超過20億桶石油。相比之下，強(qiáng)有力的本土EV市場(chǎng)可將電池進(jìn)口依賴降至僅7%。

03

多方博弈與挑戰(zhàn)

T&E高級(jí)總監(jiān)Julia Poliscanova指出：“從中國(guó)到智利，電動(dòng)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)引擎。如果歐洲猶豫不決，歐盟新興的電池和EV產(chǎn)業(yè)可能因戰(zhàn)略遲疑而消亡。”

嚴(yán)格的CO?目標(biāo)直接決定了車企必須生產(chǎn)多少電動(dòng)車，從而拉動(dòng)電池需求和本土投資。放寬目標(biāo)等于直接砍掉下游產(chǎn)業(yè)鏈的投資理由。

目前全球EV投資主要由中國(guó)主導(dǎo)，歐洲若失去政策確定性，已宣布的電池工廠項(xiàng)目將大量延期或取消。

但是，歐洲是傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，嚴(yán)苛的目標(biāo)引發(fā)多方博弈。

支持放寬的一方，主要以汽車行業(yè)與部分成員國(guó)為主，他們認(rèn)為：當(dāng)前EV銷量不及預(yù)期，基礎(chǔ)設(shè)施不足，消費(fèi)者對(duì)高價(jià)電動(dòng)車接受度低，嚴(yán)格目標(biāo)可能導(dǎo)致巨額罰款、工廠關(guān)停和就業(yè)流失。

特別是德國(guó)等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)，尤其擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

反對(duì)放寬汽車碳排的一方則強(qiáng)調(diào)：短期救急將犧牲長(zhǎng)期戰(zhàn)略自主。歐洲已在電池技術(shù)上落后于中韓等國(guó)，若再失去市場(chǎng)拉動(dòng)，本土供應(yīng)鏈將難以形成規(guī)模效應(yīng)，最終陷入“既無(wú)綠色轉(zhuǎn)型，又丟掉產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的雙輸局面。

此外，歐盟正同步推動(dòng)《工業(yè)加速法案》（IAA）和本土含量要求，希望通過“Made in EU”規(guī)則保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。但T&E警告：沒有強(qiáng)有力的市場(chǎng)信號(hào)（即嚴(yán)格CO?目標(biāo)），這些工業(yè)政策將失去根基。

參考資料：

https://www.transportenvironment.org/articles/high-stakes-how-much-ev-investment-is-at-risk-across-europe

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