良法善治守護水鄉柔情——“兩河”條例實施三年 書寫濱水空間“無錫樣本”

大運河與梁溪河，一縱一橫，如同兩條溫柔的臂彎，將無錫這座江南名城輕輕擁入懷中。4月28日，市十七屆人大常委會第三十八次會議審議了《無錫市大運河梁溪河濱水公共空間條例》實施情況的報告。作為全省首部關于濱水公共空間的地方性法規，以多項制度創新為濱水空間治理貢獻了“無錫方案”。三年來，市人大常委會以持續有力的履職監督，讓濱水空間真正成為市民可親可感的“生活秀帶”。

全鏈條履職

讓法規從“紙上”落到“地上”

以往，無錫河道管理相關法規多聚焦水域本身，在沿岸濱水空間的規劃、建設、開放與保護等方面，還沒有專項地方性法規予以規范。為此，市人大常委會牽頭謀劃，精準切入“美麗河湖”行動“一號工程”，推動條例應運而生。2023年1月12日，《條例》經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準，于當年3月1日正式實施。《條例》共7章50條，重點從規劃建設、設施設置與維護、共享與共治、歷史文化保護等方面作出規定，為無錫“兩河”沿岸風貌管控、文化傳承和品質提升提供了堅實的法治支撐。

法規的生命在于實施。條例施行后，市人大常委會持續強化監督，推動法規從“紙上”落到“地上”。今年3月25日，市人大常委會調研組就大運河、梁溪河沿線濱水公共空間建設與管理工作開展專題調研。在南尖公園，詳細了解公園在保留原有工業記憶的同時，如何通過功能重塑讓“工業銹帶”蝶變為“生活秀帶”。在仙蠡墩公園，調研組沿梁溪河景觀帶察看“三道貫通”及城市家具配套情況，對“以人為本、建管并重”的治理成效給予肯定。

在隨后召開的座談會上，調研組認真聽取《條例》貫徹實施情況匯報及相關專項工作進展，并征求人大代表意見建議。調研組現場指出問題、提出優化建議，強調要強化建管并重，健全共建共治共享機制，推動從“治一段”向“治全域”轉變，實現整體提升、常態長效；要激活濱水經濟，創新多元業態，讓“好風景”轉化為“好生活”和“好經濟”，真正實現生態效益、社會效益與經濟效益的有機統一。

4月10日，市十七屆人大常委會召開第八十一次主任會議，聽取市政府關于《條例》實施情況的匯報，會議對《條例》下一步貫徹實施作出部署。會議明確要求，要壓實建管責任，推動管護工作規范化、常態化；要深化宣傳普及，引導群眾主動參與保護管理，形成共建共享良好氛圍，確保條例各項規定落地見效，持續提升濱水空間功能性與體驗感。

從立法破題到監督問效，從調研把脈到會議部署，市人大常委會以全鏈條履職實踐，守護著“兩河”濱水空間的每一處風景。隨著《條例》的持續深入實施，“水韻無錫”的法治底色愈發鮮明，一條條濱水岸線正成為市民休閑健身、文化體驗、親近自然的幸福空間，民生溫度觸手可及，城市品質在法治護航下不斷躍升。

三大創新

為濱水空間治理貢獻“無錫方案”

《條例》明確規定編制濱水公共空間專項規劃，并對編制建設導則提出具體要求。漫步道、跑步道、騎行道“三道貫通”如何實現？城市天際線如何管控？16小類設施的設置與維護標準，如同一本精工細作的“施工圖”，為濱水空間的每一步成長標注了方向，讓建與管都有法可依、有章可循。

專設“歷史文化保護”一章，是《條例》最具人文溫度的創新。《條例》對大運河世界文化遺產本體、惠山古鎮歷史文化街區、清名橋沿河歷史文化街區等大運河（無錫段）濱水公共空間重點保護的內容作出規定，充分展示大運河江南文化的地域特色。對仙蠡墩等梁溪河濱水公共空間重點保護的內容予以明確，著力呵護這份無錫歷史發祥地的根脈記憶。更可貴的是，《條例》創新建立了濱水公共空間內歷史文化保護名錄和分級保護制度，要求結合市政基礎設施和公共服務設施改造，規劃建設歷史文化特色展示區和景觀節點。

濱水公共空間是大家的，共建共治共享會讓“煙火氣”與秩序感詩意共存。《條例》明確，濱水公共空間應當全時段向社會公眾開放，鼓勵成立共治平臺、制定共治規約，鼓勵志愿者參與服務。市民不再是旁觀者，而是濱水空間的“主人”。同時，對燒烤、垂釣等活動作出規范，明確12類禁止行為。這是一種有溫度的秩序，一種有分寸的自由。

全生命周期管控、歷史文化保護、共治共享這三大創新，使《條例》為全國運河城市提供了“人文經濟交融共生”的實踐樣本。

三年答卷

濱水公共空間“秀帶”可感可及

在《條例》的法治護航下，“兩河”濱水公共空間發生了翻天覆地的變化。8.5公里環城古運河慢行系統全線貫通，串聯起運河公園、清名橋歷史街區、南禪寺景區等22處文保單位，將原本割裂的“龜背城”歷史空間整合為連續的線性文化遺產展示帶。與此同時，大運河國家步道建設工程啟動，涉及岸線總長約26.75公里，以“全齡友好、文化活化、生態共生”為理念，打造安全、宜人的濱水空間，為大運河文化帶建設注入新活力。

河岸空間的煥新，離不開生態理念的深度融入。無錫在濱水公共空間建設中全面落實海綿城市理念，構建起“末端控污、支浜治理、河口濕地”三位一體的生態系統。得益于系統治理，京杭大運河80條支浜、梁溪河23條支浜水質優Ⅲ類比例達100%。大運河文化帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程已開工8個重點項目，完成生態修復4052畝，新增生態岸線3.4公里，造林綠化528畝，綠色基底愈發厚實。

工業遺存，舊夢生新芽。慶豐紗廠舊址演變為綜合性文化商業中心，北倉門倉庫舊址煥新為文化創意產業園，無錫縣商會舊址通過原址保護延續歷史記憶。同時，強化對文化遺產的系統性保護，創新“文物保護商業保險”模式，由財政全額投保覆蓋全市文保單位，配合專項“預防性修復資金”，使薛福成故居等文物建筑的維護響應時間從72小時縮短至24小時——這些都是貫徹落實《條例》內容的生動實踐。

人民城市人民建。為贏得群眾的認同認可，沿線改造項目均廣泛聽取民意、吸納民智，切實增強群眾參與度，基本實現“共建共治共享”良好局面。2023至2025年，全市累計實施“兩河”建設項目35個，2026年計劃再建11個，并選聘高水平專業團隊提供設計咨詢和全過程管理服務，確保濱水公共空間高質量建成。

2024年，新華日報專版刊載《把歷史融入城市未來 無錫：讓運河遺珠綻放時代光彩》；2025年，人民日報刊發《江蘇無錫推動綠色發展 打造京杭大運河綠色經濟文化帶》……近年來，各級媒體大力宣傳江南運河文化公園建設、大運河治理等成效，為無錫實踐紛紛點贊。

良法善治護航水韻華章。下一步，市人大常委會將持續緊盯條例實施，以更有力的監督、更務實的舉措，推動濱水公共空間品質持續提升。市人大相關工委負責人表示，無錫將健全聯動機制，針對消防、產權等歷史遺留問題，由資規、文旅、住建等部門組建聯合審查小組，通過“專家論證+技術判定”制定“一房一策”改造方案。同時探索可持續運維，以龍舟賽、夜游節等活動引流。此外，將推廣“社區規劃師”駐點服務，下沉“主理人”制度，構建共治網絡，打造高品質濱水空間。