中國動真格后多國跟進，27國聯(lián)合圍堵美國

2026年5月的第一周，太平洋和大西洋兩端幾乎同時響了槍。

5月2日，中國商務部發(fā)布2026年第21號公告，首次依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》正式發(fā)布阻斷禁令，宣布對美國以涉伊朗石油交易為由制裁五家中國石化企業(yè)的行為，執(zhí)行＂不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守＂三條鐵令。

四天之后，西班牙首相桑切斯致信歐盟委員會主席馮德萊恩，敦促歐盟立即啟動＂阻斷法令＂，以使美國針對國際刑事法院法官、檢察官和聯(lián)合國特別報告員的制裁在歐盟境內失效。

中方動真格后，西班牙政府跟進，阻斷令一波接一波，兩條射線從不同的原點出發(fā)，直直照進華盛頓——你那套域外制裁的招牌，不好使了。先回到中方這一邊的來龍去脈。

2025年以來，美國以參與伊朗石油交易為由，將恒力石化、山東壽光魯清石化、山東金誠石化、河北鑫海化工、山東勝星化工列入＂特別指定國民清單＂（SDN清單），實施凍結資產(chǎn)和禁止交易等制裁。上了這份名單意味著什么？

這五家企業(yè)在全球范圍內凡涉及美元結算的業(yè)務全部被卡死，跟美國掛鉤的銀行、保險公司、航運中介全得對它們關門。這不是針對企業(yè)某一筆交易的懲罰，而是把一家中國公司從美元金融網(wǎng)絡中連根拔出。

值得注意的是，恒力石化在4月26日發(fā)公告明確表示，公司成立以來從未與伊朗有過任何貿易往來。也就是說，美方連＂精準打擊＂都不用講了，只要白宮覺得你跟伊朗產(chǎn)業(yè)鏈沾邊，就可以直接拉清單。

這種＂莫須有＂式的執(zhí)法邏輯在國際法上根本站不住腳，但靠著美元和SWIFT的壟斷地位，美國一直這么干，而且干了幾十年基本沒人敢吱聲。這一次北京吱聲了，而且聲量不小。

這是中國首次依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布專項阻斷禁令，標志著反制＂長臂管轄＂從外交抗議轉向法治實戰(zhàn)。

2021年頒布的《阻斷辦法》擱置了五年才正式亮出第一劍，時間節(jié)點的選擇意味深長——就在美伊局勢白熱化、中美關系高度緊張的當口，北京選擇用法律工具正面硬扛，不是一時沖動，是經(jīng)過評估后的戰(zhàn)略決斷。

這道禁令等于告訴中國境內所有金融機構和商業(yè)伙伴：這五家企業(yè)的生意你正常做，誰拿美國制裁當借口斷供，你得對中國法律負責。大洋另一端的故事同樣有看頭。

西班牙首相府公告說，美國自2025年2月以來分多輪對11名國際刑事法院法官和檢察官實施限制旅行等制裁措施。

兩人參與了對內塔尼亞胡發(fā)出逮捕令，另兩人授權調查美軍在阿富汗涉嫌戰(zhàn)爭罪。到2025年7月，連聯(lián)合國巴勒斯坦被占領土人權狀況特別報告員阿爾巴內塞也被拉進了制裁名單。

在美國看來，ICC碰了以色列，那就是碰了華盛頓的紅線。

這里需要補充一個被很多人忽略的細節(jié)：美國制裁ICC用的法律依據(jù)是1977年的《國際緊急經(jīng)濟權力法》（IEEPA），該法原本授權總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下采取凍結資產(chǎn)、限制交易、金融制裁等緊急經(jīng)濟應對措施。

問題在于，對國際法院的法官和檢察官使用＂國家緊急狀態(tài)＂工具，這在IEEPA幾十年的實踐中幾乎找不到先例。

而且華盛頓的邏輯有一個自相矛盾之處：美國從未加入《羅馬規(guī)約》，不承認ICC的管轄權，卻用自家國內法去制裁ICC的工作人員——不承認你的權力，但要用懲罰來確保你不敢行使它。這個邏輯如果放在個人身上叫＂霸凌＂，放在國家行為上就叫＂域外法權＂。

IEEPA這部法律在特朗普第二任期被徹底玩壞了——2026年2月20日，美國最高法院以6:3的投票裁定特朗普政府援引IEEPA征收關稅的行為缺乏明確法律授權，連美國自己的最高法院都不認為IEEPA可以用來想怎么干就怎么干，但在制裁ICC這件事上，華盛頓繼續(xù)我行我素。

桑切斯為什么挑這個時候跳出來？這人可不是臨時起意。

早在2026年3月2日，西班牙就明確拒絕美國使用羅塔和莫龍-德拉弗龍?zhí)乩娛禄貐⑴c對伊朗軍事打擊。3月30日更進一步，西班牙政府宣布關閉領空，禁止美國和以色列用于對伊朗戰(zhàn)事的飛機通行，包括美軍部署在英國、法國等第三國的飛機。

西班牙是北約成員國，境內有美軍常駐基地，做出這種決定意味著什么不用我多說。美國國務卿魯比奧直接在半島電視臺的采訪中放話：一個北約成員國拒絕我們使用它的領空和基地，那美國參與北約對自己有什么好處？

桑切斯承受住了華盛頓的壓力，這跟他過去三年的外交布局密不可分。從2023年在建交50周年之際推動中西關系進一步發(fā)展，到2024年簽署綠色發(fā)展等領域多項合作協(xié)議，再到2025年雙方敲定加強全面戰(zhàn)略伙伴關系的行動計劃，桑切斯前三次訪華步步為營。

2026年4月第四次訪華期間，桑切斯明確表態(tài)：西班牙反對＂新冷戰(zhàn)＂，反對＂脫鉤斷鏈＂，支持歐洲和中國增進溝通理解、加強合作。美媒直接把西班牙定性為＂實際上唯一公開與美國政府對抗的歐洲國家＂。

一個北約成員國的首相，能在不到兩個月的時間里先關基地、再封領空、然后飛去北京談合作、回來就向布魯塞爾發(fā)函要求啟動阻斷法令——這一連串動作不是心血來潮，是經(jīng)過精密計算的＂邊緣外交＂。

桑切斯很清楚，華盛頓不敢真把西班牙怎樣：羅塔基地是美國海軍在地中海的核心支點，真的搞崩了關系，受損的是美國自己的南歐戰(zhàn)略部署。但光靠西班牙一個國家是不夠的。

桑切斯的信發(fā)出去之后，關鍵問題是27個歐盟成員國能不能形成統(tǒng)一立場。這里面有一顆硬釘子：2025年5月20日，匈牙利議會投票通過退出國際刑事法院的程序，成為繼布隆迪和菲律賓之后第三個退出ICC的國家。

歐爾班在布達佩斯以最高軍事禮儀歡迎被ICC通緝的以色列總理內塔尼亞胡，當面宣布退出ICC的程序。歐盟內部對ICC逮捕令的反應存在分歧，愛爾蘭和西班牙等國家明確表示如果內塔尼亞胡訪問其領土將被逮捕，而德國等國的表態(tài)則更為謹慎。

這意味著即便桑切斯拿到了大半個歐洲的道義支持，法律層面要推動阻斷法令在全歐盟范圍生效，難度不小。不過，眼下歐盟對美國的不滿情緒已經(jīng)不只是ICC這一個議題。

2025年4月美國揮起＂對等關稅＂大棒后，歐盟27個成員國投票通過了對美國進口產(chǎn)品征收25%關稅的反制措施。

2026年2月28日美以聯(lián)合打擊伊朗之后，西班牙關閉領空、意大利拒絕美軍轟炸機在西西里基地降落、法國拒絕允許向以色列運送軍事物資的飛機飛越其領空——三個南歐大國幾乎同步對華盛頓說了＂不＂。

一位來自意大利的歐洲議會議員甚至公開批評：＂歐洲人這種順從的態(tài)度不僅毫無幫助，反而是給特朗普的饋贈，他繼續(xù)把歐洲國家當作自己的殖民地對待。＂

回到標題的核心：中方動真格后，西班牙政府跟進，阻斷令一波接一波，27國圍剿美國——這個＂圍剿＂到底有多大的實際殺傷力？我的判斷是三個字：有限度。

有限度不是沒效果，而是必須清醒認識到，法律工具的效力跟經(jīng)濟實力直接掛鉤。阻斷法能否成功，既取決于實力，也依靠合作，如果只有一方堅持執(zhí)行阻斷，可能會傷害客戶關系。

中國企業(yè)的海外美元賬戶仍然暴露在美國財政部的射程之內，歐洲銀行對美元結算系統(tǒng)的依賴也遠沒有消除。2018年的教訓就擺在那里——美國退出伊核協(xié)議后歐盟也復活了阻斷法令，結果呢？

西門子、道達爾、空客全都乖乖撤出了伊朗市場。但2026年跟2018年有一個根本區(qū)別：這一次北京不再袖手旁觀。

中國商務部的阻斷禁令雖然針對的是伊朗石油制裁，西班牙推動的阻斷法令針對的是ICC法官制裁，兩件事在議題上毫無交集。但在法理邏輯上，它們打擊的是同一個靶心——美國將國內法強加給全球第三方的做法。

中國政府明確表態(tài)，一貫反對缺乏聯(lián)合國授權和國際法依據(jù)的單邊制裁。當世界第二大經(jīng)濟體和歐盟內部的攪局者同時開火，華盛頓面臨的就不再是一對一的博弈，而是一個多點潰堤的風險。

但現(xiàn)在這個共識正在松動。中國商務部說了不得執(zhí)行，那中國的銀行就不會為了美國的制裁去卡中國企業(yè)的脖子；如果桑切斯的提議成功推動歐盟層面啟動阻斷法令，那歐洲境內的ICC合作方也將獲得法律盾牌。

兩道防火墻各管一段，對方還真拿它沒什么辦法。我也不贊同把這件事解讀成＂中歐聯(lián)手反美＂。

北京和馬德里之間沒有協(xié)調過這兩道禁令的時間表，也不存在什么秘密協(xié)商。之所以在同一周炸響，是因為美國的制裁大棒打得太廣、太頻、太狠，逼得各方不得不幾乎同時拿出自保工具。

路透社援引西班牙政府消息人士稱，西班牙將中國視為＂穩(wěn)定力量＂，這個定位很有意思——不是＂盟友＂，不是＂伙伴＂，而是＂穩(wěn)定力量＂，潛臺詞是：在華盛頓四處放火的時候，北京至少是可預期的。特朗普顯然也感受到了壓力。

他在3月初曾公開威脅切斷美國與西班牙的所有貿易往來，魯比奧隔三差五就拿＂重新審視北約＂來嚇唬歐洲。但威脅的邊際效用在遞減——你已經(jīng)對德國、法國、意大利、西班牙全喊過＂你們等著＂了，如果一個都不動真格，這些話就變成空炮仗。

特朗普此前宣布計劃對歐盟的汽車和卡車征收25%的關稅，但美歐之間的貿易協(xié)議談判仍在持續(xù)拉鋸，雙方都在＂極限施壓＂和＂不想徹底翻臉＂之間找平衡。接下來幾個月會是關鍵窗口期。

歐盟內部能否在桑切斯的推動下真正激活阻斷法令，取決于法德兩個核心成員的態(tài)度。德國在關稅問題上已經(jīng)被華盛頓＂激怒＂，德國副總理兼財政部長克林拜爾明確表示，若談判破裂，歐盟將準備采取有力反制措施。

法國在對伊朗問題上同樣硬氣——法軍拒絕讓美軍運輸機飛越領空，這在跨大西洋同盟史上極為罕見。如果法德在ICC阻斷議題上給桑切斯背書，匈牙利的反對票未必能擋住整個歐盟的車輪。

中方動真格后西班牙政府跟進，阻斷令一波接一波，27國圍剿美國這個趨勢已經(jīng)不可逆。這不是說美國的制裁體系會一夜崩塌——那是癡人說夢。

美元霸權、支付系統(tǒng)壟斷、航母戰(zhàn)斗群，這三根柱子短期內誰也撼動不了。但＂不服從＂的成本在降低，＂執(zhí)行美國制裁＂的自動化機制正在被一道道阻斷令打上補丁。

全球制裁博弈的天平，正在從＂美國說了算＂向＂多方討價還價＂的方向緩慢偏移。2026年5月的這一周，可能是這個偏移過程中的一個歷史性拐點。

不是因為誰贏了誰輸了，而是因為＂質疑美國制裁合法性＂這件事，正在從一種政治冒險變成一種國際常態(tài)。