美國外交翻臉不認盟友，瑞士夾在中間難辦，加稅方案快黃了

瑞士政府在一份新報告中寫道，瑞士所處的安全環境已明顯惡化。俄羅斯已經在與西方國家展開沖突。

歐洲的安全局勢進一步惡化，瑞士面臨的壓力可能上升。聯邦委員會在最新的瑞士威脅形勢報告中寫道，俄羅斯是歐洲安全、穩定與和平面臨的最大威脅。自2022年以來，相關形勢評估愈發悲觀。而在最新報告中，政府表示，過去幾年里，安全局勢已經“顯著惡化”。

報告稱，莫斯科的戰略目標和意圖“遠不止烏克蘭”。因為俄羅斯正在把經濟和軍隊都轉向一場軍事對抗。聯邦委員會認為，莫斯科正通過混合手段——例如網絡攻擊、破壞活動或虛假信息——對西方發動一場“全面且持久的沖突”。

瑞士同樣脆弱。聯邦委員會警告稱，瑞士面臨來自俄羅斯的網絡攻擊和間諜活動風險。美國也已成為一個不確定因素。自總統唐納德·特朗普及其政府上臺以來，華盛頓是否還會繼續為歐洲的安全與防務提供支持，已變得難以確定。聯邦委員會認為，美國的外交和安全政策“難以預測”。

報告稱，特朗普政府希望獲取地緣戰略和經濟利益，即便這要以“傳統盟友”的利益為代價。因此，許多歐洲國家都希望增強自身防務能力。不過，這些努力是否足以形成威懾效果，“仍是未知數”。由此，歐洲出現“脆弱窗口期”的風險正在上升。

聯邦委員會寫道，歐洲能否在沒有美國的情況下形成威懾，“仍是未知數”。如果美國進一步從歐洲撤出較大規模的駐軍，同時烏克蘭戰爭結束，莫斯科就可能利用這一時間窗口。克里姆林宮可能重建其軍隊，并將其“重新對準西方目標”。

聯邦委員會并不認為歐洲會爆發一場全面戰爭。因為無論是俄羅斯還是北約，都無意如此。不過，在北約東部邊境，雙方都在大規模擴軍，誤判或技術故障都可能引發失控升級。

聯邦委員會寫道，在這種局勢下，外界對瑞士在安全政策上的期待可能會上升。歐洲伙伴可能要求瑞士“為歐洲安全作出更大貢獻”。如果瑞士的投入被認為“并不充分”，其中立地位就可能“受到更強烈的質疑”。

其他國家也可能向瑞士施壓，例如通過情報活動，或對瑞士企業和機構實施制裁。瑞士也可能被排除在科研與開發伙伴關系之外。

這份報告討論的不僅是對外安全威脅，也涉及內部安全風險。報告稱，核電站、銀行、交通樞紐等關鍵基礎設施，既面臨實體攻擊，也面臨網絡攻擊。

而且，在這類威脅中，國家行為體正越來越成為關注重點。雖然瑞士迄今尚未發生過此類攻擊，但聯邦委員會認為，存在這樣一種可能：某個國家意在打擊北約，因此攻擊那些北約成員國所依賴的瑞士基礎設施。

近年來，瑞士關于安全政策形勢的分析已經相當多。過去幾年，政府發布了多份報告，情報機構每年都會發布形勢雷達，自去年12月起，聯邦層面還擁有了一套統領性的安全政策戰略。但這些分析最終會帶來哪些具體措施？

聯邦委員會在這份新報告中僅提到，計劃臨時將增值稅上調0.8個百分點，用于軍隊以及情報、民防等其他與安全相關的領域。相關征詢程序將持續到本月底。

不過，截至目前，除中間黨——也就是國防部長馬丁·普菲斯特所屬政黨——之外，幾乎所有政黨都已表態反對這項大幅加稅。