飲鴆止渴，高市早苗推“軍工經(jīng)濟(jì)”難止制造業(yè)頹勢(shì)

文︱劉瀾昌

2026年4月，高市早苗政府正式全面解禁日本戰(zhàn)后武器出口禁令，同步簽署日澳11艘最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦超大軍售訂單，將“軍工經(jīng)濟(jì)”定位為挽救日本制造業(yè)頹勢(shì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心引擎。高市早苗推行的“軍工經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)是飲鴆止渴的短期行為：短期可啟動(dòng)部分軍工企業(yè)產(chǎn)能、創(chuàng)造階段性就業(yè)與經(jīng)濟(jì)泡沫，但無法解決日本制造業(yè)少子老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、核心技術(shù)依賴、財(cái)政危機(jī)等根本性病灶；長(zhǎng)期來看，將進(jìn)一步扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擠壓民用制造業(yè)資源、加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)、綁定地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，最終不僅無法挽救制造業(yè)頹勢(shì)，反而會(huì)延續(xù)“迷失三十年”，加速其衰落。

高市政府4月正式修改《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，取消了戰(zhàn)后60余年對(duì)殺傷性武器出口的限制，明確規(guī)定“原則上允許出口全部殺傷性武器”，包括軍艦、戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、坦克、潛艇等核心裝備；同時(shí)，簡(jiǎn)化武器出口審批流程，將原來的“國會(huì)事前審查”改為“內(nèi)閣獨(dú)自決定、國會(huì)事后通知”，日本武器出口范圍將事實(shí)上全面放開，殺傷性裝備也可能被納入其中。日本戰(zhàn)后和平憲法的軍火出口約束，已經(jīng)實(shí)質(zhì)性消失。

政策解禁后，高市政府迅速推動(dòng)日澳11艘最上級(jí)護(hù)衛(wèi)艦合作專案落地，這是日本戰(zhàn)后最大規(guī)模的武器出口訂單。該項(xiàng)目總預(yù)算達(dá)200億澳元（約136億美元），其中3艘由日本三菱重工本土建造，8艘由日本提供技術(shù)轉(zhuǎn)移，在澳大利亞本土造船廠建造，項(xiàng)目周期長(zhǎng)達(dá)10年，涵蓋軍艦建造、技術(shù)轉(zhuǎn)移、后續(xù)維護(hù)升級(jí)等多個(gè)環(huán)節(jié)。除了與澳大利亞的合作，高市政府還積極推動(dòng)與印度、菲律賓等印太國家的軍工合作，推銷日本的護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艇、雷達(dá)、反艦導(dǎo)彈等裝備；同時(shí)，加強(qiáng)與美國、英國、意大利等西方國家的軍工合作，聯(lián)合研發(fā)六代戰(zhàn)機(jī)、反導(dǎo)系統(tǒng)等高端裝備，試圖擴(kuò)展日本軍工的國際市場(chǎng)份額。國際軍火界判定，日本軍火出口將很快擠進(jìn)全球前五名。

此外，高市還大力增加防衛(wèi)預(yù)算，2026財(cái)年日本軍費(fèi)預(yù)算突破9萬億日元，占GDP的比重達(dá)到2%，提前實(shí)現(xiàn)了日本政府此前設(shè)定的“防衛(wèi)預(yù)算占GDP 2%”的目標(biāo)。同時(shí)，政府加大對(duì)軍工企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高端軍工裝備，推動(dòng)軍工技術(shù)與民用技術(shù)的“雙向溢出”，試圖通過軍工產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)民用制造業(yè)升級(jí)。

于是，“軍工經(jīng)濟(jì)”救國，似乎已經(jīng)成為高市的“國策”。然而，這也同時(shí)被國際有識(shí)之士定義為“飲鴆止渴”。

日本作為全球制造業(yè)傳統(tǒng)強(qiáng)國，曾憑借汽車、電子、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球高端制造市場(chǎng)核心地位，制造業(yè)長(zhǎng)期是日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)與核心競(jìng)爭(zhēng)力來源。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本制造業(yè)陷入持續(xù)性頹勢(shì)，日本制造業(yè)占GDP的比重從2000年的23.5%持續(xù)下滑至2025年的20.1%，而同期中國制造業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在27%左右，韓國則維持在25%以上。在全球高端制造領(lǐng)域，日本的優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化：汽車產(chǎn)業(yè)方面，日本汽車全球市場(chǎng)份額從2010年的17.8%下滑至2025年的13.2%，被中國、韓國逐步超越；電子產(chǎn)業(yè)方面，日本在半導(dǎo)體、智慧手機(jī)等領(lǐng)域的市場(chǎng)份額大幅萎縮，曾經(jīng)的行業(yè)巨頭如索尼、松下等，在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。少子老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力枯竭、生產(chǎn)效率停滯、新興產(chǎn)業(yè)布局滯后、企業(yè)造假頻發(fā)等問題，進(jìn)一步加劇了制造業(yè)的衰退困境。偏偏，國際形勢(shì)變亂交織，硝煙四起，武器需求急速上升。兩種因素的結(jié)合，形成了高市早苗的“軍工經(jīng)濟(jì)”政策內(nèi)外動(dòng)因。

事實(shí)上，“軍工經(jīng)濟(jì)”推出后，也見到短期效應(yīng)。日澳11艘軍艦訂單落地后，日本三菱長(zhǎng)崎造船廠的產(chǎn)能利用率從原來的30%飆升至95%以上，川崎重工、IHI等軍工巨頭的訂單量大幅增加，企業(yè)營收與利潤顯著提升；同時(shí)，帶動(dòng)了鋼鐵、電子、精密機(jī)械、材料等上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)能得到一定程度的釋放。同時(shí)，在一定程度上緩解了日本的就業(yè)壓力，預(yù)計(jì)未來5年日本軍工產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)⑿略鼍蜆I(yè)崗位10萬個(gè)以上。根據(jù)日本防衛(wèi)省的預(yù)測(cè)，武器出口全面解禁后，日本每年將新增軍售銷售額2萬億日元（約130億美元），可直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2—0.3個(gè)百分點(diǎn)。然而，“軍工經(jīng)濟(jì)”無法醫(yī)治日本制造業(yè)的根本病灶。

首先，日本制造業(yè)頹勢(shì)的基礎(chǔ)誘因是少子老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺與內(nèi)需萎縮，而“軍工經(jīng)濟(jì)”無法改變?nèi)毡镜娜丝诮Y(jié)構(gòu)。軍工產(chǎn)業(yè)雖然能創(chuàng)造部分高技能就業(yè)崗位，但無法解決勞動(dòng)力總量不足的問題；同時(shí)，軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴國際市場(chǎng)需求，無法拉動(dòng)國內(nèi)民用消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，難以破解“內(nèi)需萎縮—企業(yè)停滯”的惡性循環(huán)。此外，軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求較高，無法吸納大量普通勞動(dòng)力，對(duì)整體就業(yè)的帶動(dòng)作用有限，無法從根本上緩解日本的就業(yè)壓力。

其次，日本制造業(yè)的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、老化，新興產(chǎn)業(yè)布局滯后，而“軍工經(jīng)濟(jì)”會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一方面，日本軍工產(chǎn)業(yè)高度壟斷，90%的軍售訂單流向三菱、川崎等七大財(cái)閥，絕大多數(shù)中小民用制造企業(yè)無法享受軍工出口的紅利，反而會(huì)因資源向軍工產(chǎn)業(yè)傾斜而被進(jìn)一步邊緣化，導(dǎo)致民用制造業(yè)持續(xù)空心化；另一方面，高市早苗政府將大量資源投入軍工產(chǎn)業(yè)，擠壓了新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與發(fā)展空間，導(dǎo)致日本在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化問題無法得到解決。

第三， 無法解決核心技術(shù)依賴的問題。日本軍工產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)（如宙斯盾系統(tǒng)、MK41垂發(fā)、導(dǎo)彈技術(shù)等）高度依賴美國，自主研發(fā)能力不足。日澳軍艦項(xiàng)目中，美國拿走了核心技術(shù)的大部分利潤，日本僅獲得20%—30%的組裝與建造利潤，本質(zhì)上是美國軍工的“下游代工工廠”。這種核心技術(shù)依賴，導(dǎo)致日本無法形成獨(dú)立、可持續(xù)的高端制造競(jìng)爭(zhēng)力，即便通過軍工出口獲得短期利潤，也無法推動(dòng)制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，無法從根本上提升日本制造業(yè)的全球地位。

第四，無法緩解財(cái)政危機(jī)，反而加劇負(fù)擔(dān)。日本國債占GDP比重已突破260%，財(cái)政收支失衡問題嚴(yán)峻，而“軍工經(jīng)濟(jì)”不僅無法緩解財(cái)政危機(jī)，反而會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。高市早苗政府為扶持軍工產(chǎn)業(yè)，需要投入巨額的研發(fā)補(bǔ)貼、產(chǎn)能升級(jí)資金，同時(shí)還要舉債擴(kuò)大防衛(wèi)預(yù)算；此外，武器出口的前期投入巨大，回收周期長(zhǎng)，若國際形勢(shì)變化，軍售市場(chǎng)停滯，日本政府將面臨巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。“舉債發(fā)展軍工”的模式，本質(zhì)上是寅吃卯糧，最終會(huì)讓財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步惡化。長(zhǎng)期而言，軍工產(chǎn)業(yè)的高度壟斷與資源傾斜，會(huì)導(dǎo)致日本制造業(yè)的資源配置進(jìn)一步失衡，傳統(tǒng)民用高端制造產(chǎn)業(yè)（如汽車、電子）的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)無法得到有效發(fā)展。此外，增加軍工投入，持續(xù)擠壓民生與民用產(chǎn)業(yè)的資源，為日本制造業(yè)帶來新的結(jié)構(gòu)性問題。

事實(shí)上，高市早苗的“軍工經(jīng)濟(jì)”不是什么“新策”，本質(zhì)是二戰(zhàn)日本在政治經(jīng)濟(jì)和軍事全面推行軍國主義的翻版。當(dāng)下，高市早苗在政治方面，也大力鼓吹和實(shí)際推動(dòng)修改“和平憲法”，日本的周邊國家以及印太愛好和平的國家，都在密切注視著高市早苗的一舉一動(dòng)，看她是否一步一步滑向罪惡的深淵。