制度破壁、技術加持——科技監督助創新發展“加力跑”

“督當前、抓落實”與“謀長遠、重生態”雙向發力，全流程閉環管控為國家重大科技項目保駕護航，分層分級協同治理將監管責任壓實到“神經末梢”；用智能化工具為國家重大科技項目做“體檢”，自動篩查任務低效重復部署等問題線索，結合專家研判提升監督精準效能；問題整改動真碰硬，將監督結果、整改落實與任務動態調整、資源配置掛鉤……

一系列深刻變化的背后，是以改革破局、以監督護航的生動實踐，是正在向縱深推進的科技監督體系重塑。

擁有強大的科技治理體系和治理能力，是科技強國建設的重要保障。在中央科技委員會領導下，科技部黨組切實履行監管職責，與各主責單位、管理機構、地方科技管理部門同題共答，深化與紀檢監察、審計和財會監督的協同配合，共同構建起支撐高水平科技自立自強的監督新格局。

“經過兩年實踐，適應當前重大項目管理要求的監督體系日趨完善，形成了統籌協調、分工負責、覆蓋全面、協同高效的科技大監督格局。”日前，科技部十司有關負責人在接受科技日報記者采訪時表示，在提升重大項目實施質效，保障科研經費安全規范使用等方面的成效正在顯現。

共建科技大監督格局

2023年，黨中央決定組建中央科技委，明確重新組建后的科技部強化督促檢查的宏觀職責，科技領導體制和管理機制實現系統性重構、整體性重塑。

最大的變化是，科技部不再參與具體項目評審和管理，重點抓“兩頭”、盯“中間”，前端負責審核、論證實施方案，向中央科技委提出立項建議，后端負責項目總體驗收。而盯“中間”就是抓監督，重點以專項督查方式檢查和推動主責單位履行好項目管理和監督職責。

“我們深刻感受到，科技監督任務更重、范圍更廣、要求更高，迫切需要進一步強化責任擔當。”科技部十司有關負責人坦言，當務之急是建立與新職能、新定位相適應的科技監督體系，加快構建科技大監督格局，將政策紅利加速轉化為創新動能。

一場上下聯動、多方參與、齊抓共管的改革大幕，就此拉開。

頂層設計層面，在中央科技委統一領導下，科技部抓總責，加快完善制度規范、細化監督要求，修訂完善《科學技術活動違規行為調查處理規定》，進一步細化認定標準、豐富處理措施、統一處理尺度，為規范科技活動、嚴懲違規行為提供更堅實的制度支撐。

部門協同層面，各主責單位對重大項目具體實施負總責，織密重大項目全過程監管網絡：農業農村部專門成立科技監督處，補齊制度短板、前移監督關口，構建“多出標志性成果、確保項目資金安全、嚴肅整治學術不端行為”的農業科技監督體系；生態環境部強化科技監督與紀檢監察協同聯動，嚴把“需求入口”和“成果出口”兩端，努力實現科研“出活不出事”。

執行落實層面，項目管理專業機構強化全過程監管，緊盯項目執行和資金使用關鍵環節；項目承擔單位負起法人主體責任，把好任務目標完成、資金合規使用等第一道關。

各地競相探索各具特色的監督路徑。北京依托大數據多源數據比對與智能預警，提升精準監督和問題發現能力；廣東建立科技、財政“聯合評價、結果互認”機制，與審計、紀檢監察等實現監督閉環共治；新疆建立監督評估第三方機構庫，開展項目隨機抽查和“兩重”項目中期評估，壓實主體責任、提升監督評估效能；湖南圍繞科技項目全生命周期，創新“互聯網+監管”模式，探索開展靜默和無感監管，提升監管精準度和投入產出效能；河北融合監督檢查與服務指導，常態化開展重大專項督查與整改“回頭看”，切實提升財政科技資金使用效益……

在各方共同努力下，我國科技監督體系從無到有、從有向優，從分散監管轉向協同共治。

將監督嵌入項目組織實施全過程

如何以更精準高效的監督助力科技強國建設，確保干成事、不出事？將監督嵌入項目組織實施全過程，實現事前、事中、事后全鏈條閉環監管，正是解題的“良方”之一。

事前突出風險防范，對評審專家選用、評審立項等社會關注度高、風險性較高的關鍵環節打好防腐“預防針”；事中強化重點檢查，及時發現和處置項目執行中的問題風險，確保科技項目“放得開”“管得住”；事后堅持績效評估，杜絕“寬松軟”“干好干壞一個樣”，扭轉“重立項，輕管理”等不良風氣。

“我們聚焦重大任務落實、關鍵核心技術攻關進展，以及重大標志性成果達標、資金合規高效使用，開展了有針對性的重點監督。”科技部十司有關負責人介紹，對監督中發現的問題，建立工作臺賬、限期整改，以強有力的督導落實，保障重大項目順利推進、經費安全高效使用。

前不久，科技部十司在組織重大項目專項督查中發現，某專項設定的2030年目標場景已于2023年提前實現，原有任務難以適配新形勢。相關部門第一時間組織論證并優化調整任務方向，確保科研攻關緊跟產業趨勢。

為創新清障、為發展護航，全過程監督的本質就是全過程服務。

中國科學院山西煤炭化學研究所研究員白進對此深有感觸。由于中央財政經費執行率低，他承擔的“十四五”循環經濟重點專項項目中期檢查被判定為“進度滯后”。白進坦言，原牽頭單位因自身經營陷入困境，中央財政經費撥付協調困難，導致項目進度較慢。

關鍵時刻，作為項目管理專業機構的中國21世紀議程管理中心迅速行動：第一時間組織專家研判項目癥結，果斷變更承擔單位。科研團隊結合研究基礎優化技術路線，將低品質原料轉化為高附加值功能材料，項目從“卡殼”步入落地“快車道”。

“中心將監督嵌入項目管理全過程，加強對立項評審、過程管理、結題驗收等關鍵環節的跟蹤監督，突出對重點崗位、評審專家和項目承擔單位等主體的主動監督，實現對任務部署、組織管理、資金使用和實施成效的全面監督。”中國21世紀議程管理中心副主任陳其針表示。

合力護航科研項目“披荊斬棘”

新一輪科技體制改革以來，科技部從國家戰略高度完善科技監督頂層設計，明確重大項目的“紅線”“底線”，為關鍵核心技術攻關把脈定向，推動科技監督工作提質增效。

科技監督，既要“嚴”字當頭，更要以“智”賦能。

針對以往監督檢查中重復部署、先進性不足、指標衰減三大難題，科技部十司會同中國科學技術信息研究所依托國家科技管理信息系統，開發了人工智能輔助的重大項目監督檢查工具，自動篩查任務低效重復部署、指標先進性不足等問題線索，并在重大項目專項督查中投入使用。該工具將于近期正式向重大項目主責單位、管理機構開放試用，推動監督工作“關口前移”，同時將逐步向地方開放，提升地方項目監管能力和水平，推動科技監督“全國一盤棋”。

深刻的變革，還體現在監督理念的升級——“以督促改、以服促建”，科技監督不是冷冰冰的“找茬問責”，而是有溫度的“護航賦能”。科技部科技經費監管服務中心、科技部科技評估中心落實“材料一次報送”要求，精簡現場檢查流程，切實為科研單位松綁減負，并深入貫徹“督服一體”理念，不僅指出項目實施中的突出問題，也指導項目承擔單位重視完善管理制度和內控體系，實現科技監督同向發力。

“按照國家部署要求，我們持續強化監督結果應用，將監督結果、整改落實情況與任務動態調整、資源配置掛鉤，深化與紀檢監察機關的協同聯動。目前形成了結果應用的機制。”科技部十司有關負責人說。

擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創新生態和科研環境，是科技強國必備的基本要素之一。面向“九年之約”的科技強國建設，科技監督又該如何發力？

“各部門要深刻領會、準確把握、全面落實習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀學習教育的重要講話和重要指示精神，切實做到監督為民、服務大局，杜絕‘重論文、輕應用’、搞‘偽國產’‘偽創新’，真正讓項目成果落地生根、服務國家發展。”科技部十司有關負責人表示，下一步，將持續健全完善項目監管的制度規范和工作機制，加強對主責單位項目監管工作的指導和督促。

放眼當下，跨部門協同、全流程嵌入、智能化賦能的科技監督新格局已然成型。一場以制度破壁、以監督護航創新的“加力跑”全面提速，正為我國加快實現高水平科技自立自強注入強勁動能。

（來源：科技日報 記者 劉垠）