關(guān)于印發(fā)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃(修編)》的通知

導(dǎo)讀

為強化西藏自治區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工作，進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（修編）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，到2030年，西藏森林覆蓋率達12.61%以上。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《西藏生態(tài)安全

屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（修編）》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2026〕508號

西藏自治區(qū)人民政府：
《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（修編）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
（本文有刪減）

國家發(fā)展改革委

2026年4月10日

西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃

（修編）

《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030 年）》實施以來，相關(guān)重點工程整體推進順利，西藏自治區(qū)生態(tài)質(zhì)量和功能穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)西藏要抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，在推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就。為強化西藏生態(tài)保護修復(fù)工作，進一步筑牢國家生態(tài)安全屏障，修編本規(guī)劃。

一

總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，遵循高原生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，科學(xué)布局實施生態(tài)保護修復(fù)重點工程，著力完善自然保護地體系，加快補齊自然生態(tài)系統(tǒng)保護管理短板，切實強化保護制度和政策落實，堅決守護好高原的生靈草木、萬水千山，打造全國乃至國際生態(tài)文明高地。

到 2030 年，西藏森林覆蓋率達 12.61%以上，草原綜合植被蓋度達 50%以上，水土保持率提高至 92.22%（不含凍融侵蝕），自然保護地占全區(qū)國土面積 1/3 以上，國家重點保護物種得到有效保護，自然資源合理高效利用制度進一步健全，生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力顯著提高，生態(tài)服務(wù)功能和穩(wěn)定性持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。

二

優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系

（一）有序開展藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復(fù)。以促進高寒凍融區(qū)草原河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定、保護特有高寒野生動植物、控制人為土地沙化為目標(biāo)，系統(tǒng)推進藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復(fù)。有序劃定沙化土地封禁保護區(qū)，落實生物治沙、圍欄封禁等措施，加強成效監(jiān)測。科學(xué)建設(shè)草原圍欄，實施草畜平衡和季節(jié)性輪牧休牧，降低放牧強度，促進草原休養(yǎng)生息。加強重要湖泊保護，明確重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，強化生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。以國際重要濕地、國家重要濕地、自治區(qū)重要濕地為重點，開展保護管理設(shè)施建設(shè)，提升濕地生態(tài)功能。

（二）積極推進藏東南高原生態(tài)保護和修復(fù)。圍繞構(gòu)筑完善高山峽谷區(qū)多層次山地森林生態(tài)系統(tǒng)，實施藏東南高原生態(tài)保護和修復(fù)，穩(wěn)步提升水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護功能。在重點區(qū)域，科學(xué)實施天然林保護修復(fù)、封山育林、人工造林、退化林和退化草原修復(fù)，推進災(zāi)損林地生態(tài)修復(fù)及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。以國家級和自治區(qū)級水土流失預(yù)防區(qū)為重點，采取水土保持預(yù)防保護和綜合治理措施，在適宜地區(qū)推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強重要野生動植物棲息地生境修復(fù)和遷地保護。

（三）加快推動西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治。以科學(xué)綠化和增質(zhì)增效為主攻方向，持續(xù)推進“兩江四河”流域造林綠化與綜合整治。因地制宜提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建“喬—灌—草”有機結(jié)合、“點—線—面”協(xié)調(diào)配置的區(qū)域森林生態(tài)體系。科學(xué)推進重點流域、重要機場鐵路沿線、城鎮(zhèn)周邊沙化土地綜合治理，減輕風(fēng)沙對區(qū)域發(fā)展和重要基礎(chǔ)設(shè)施的影響。有序?qū)嵤┎菰瓏鷻凇w播種草等措施，推進重度和極重度退化草原治理。采取預(yù)防保護和綜合治理措施，防治水土流失。重點加強重要江河流域保護與修復(fù)，推進幸福河湖、美麗河湖建設(shè)。

（四）持續(xù)強化三江源（西藏段）生態(tài)保護和修復(fù)。以天然草原保護、退化草原治理和河源區(qū)生態(tài)保護為重點，實施三江源（西藏段）生態(tài)保護和修復(fù)。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，在中重度退化區(qū)域建設(shè)草原圍欄，實施輪牧休牧和草畜平衡。開展三江并流上游等重要江河源區(qū)水土流失治理。采取生物治沙、封禁保護等措施，科學(xué)治理沙化土地。持續(xù)實施重要濕地保護，完善保護管理和配套設(shè)施，因地制宜開展?jié)竦丶竟?jié)性禁牧休牧、植被恢復(fù)、水源保障、有害生物防治和污染治理，改善重要濕地生態(tài)功能。

三

完善自然保護地體系

（五）有序推進國家公園創(chuàng)建。以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目的，有序推進以高寒生態(tài)系統(tǒng)和山地冰凍圈為特色的國家公園創(chuàng)建。創(chuàng)新國家公園建設(shè)、運營、監(jiān)督和管理機制，嚴格控制核心保護區(qū)人類活動，引導(dǎo)原住居民參與生態(tài)保護和運營管理，加強監(jiān)測監(jiān)管、科技支撐體系和配套設(shè)施建設(shè)。

（六）系統(tǒng)強化自然保護區(qū)建設(shè)管理。規(guī)范各級各類自然保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)典型自然生態(tài)系統(tǒng)、重要自然遺跡及藏羚羊、黑頸鶴、西藏巨柏等珍稀瀕危野生動植物有效保護。堅持自然恢復(fù)為主、工程措施為輔，推進受損棲息地恢復(fù)，加強野外保護站點、巡護路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)等保護管理設(shè)施建設(shè)。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)，促進共建保護地、共享資源收益。健全完善自然保護區(qū)協(xié)同管理制度，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

（七）統(tǒng)籌提升自然公園建設(shè)水平。根據(jù)各地資源稟賦、保護需求和管理能力，按照布局合理、類型適宜、管理科學(xué)的要求優(yōu)化設(shè)立森林、濕地、地質(zhì)等自然公園，加快完善以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。因地制宜推動自然公園配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際提升生態(tài)服務(wù)功能和社會效益。

四

構(gòu)建適應(yīng)氣候變化體系

（八）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，穩(wěn)定高原森林、草原、濕地、凍土等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳功能。結(jié)合重點生態(tài)工程建設(shè)，增強森林、草原等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。建立完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估體系，支持符合條件的項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。

（九）加強生態(tài)安全屏障監(jiān)測。依托生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站等設(shè)施，加強資源整合、信息共享，形成密度適宜、布局合理和自動化程度較高的生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，提高監(jiān)測信息化水平。深入開展氣候變化影響監(jiān)測、評估與預(yù)警工作，強化凍土凍融狀態(tài)變化監(jiān)測。強化臺站日常運行維護資金保障，實現(xiàn)長期跟蹤和對照監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)可靠性、連續(xù)性和實用性。定期開展森林、草原、濕地、荒漠化調(diào)查監(jiān)測工作，科學(xué)評價生態(tài)質(zhì)量狀況。

（十）推進適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。準(zhǔn)確把握氣候變化對高寒生態(tài)環(huán)境的影響，加強氣候變化引發(fā)生態(tài)隱患和災(zāi)害風(fēng)險防控，提高應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險能力。強化凍土消融對生態(tài)環(huán)境影響基礎(chǔ)研究。構(gòu)建冰湖潰決綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。以交通、能源、水利等重大工程區(qū)為重點，堅持源頭避讓與工程措施相結(jié)合，最大程度降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

五

健全生態(tài)環(huán)境保護支撐體系

（十一）提升林草資源保護管理能力。完善森林草原火險預(yù)警系統(tǒng)，提高重點區(qū)域森林草原火災(zāi)監(jiān)測和火情早期處理能力，科學(xué)開展通信和信息指揮系統(tǒng)、防滅火隊伍能力、防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。提高森林草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、應(yīng)急處置能力，完善有害生物防治物資儲備體系。立足保障自給、抗災(zāi)保畜定位，科學(xué)布局人工草地建設(shè)，提升飼草供給保障能力。

（十二）推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)固體廢物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。開展污染地塊風(fēng)險管控修復(fù)和重要河流綜合治理。

（十三）強化生態(tài)保護科技支撐。支持高校、科研院所及企業(yè)聯(lián)合共建全國重點實驗室、野外科學(xué)觀測研究站等國家級科技創(chuàng)新平臺基地。圍繞高海拔環(huán)境和高寒生態(tài)系統(tǒng)保護開展基礎(chǔ)研究，揭示氣候變化和人為活動等多重因素驅(qū)動下的高寒生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律。開展青藏高原氣候變化適應(yīng)、生物多樣性保護、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，形成西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)體系。加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)保護修復(fù)綜合效益。

六

組織保障

加強央地互動、部門協(xié)同，完善支持政策，協(xié)調(diào)重大問題，定期開展生態(tài)安全屏障建設(shè)成效評估。壓實地方生態(tài)安全屏障建設(shè)主體責(zé)任，強化要素保障，充分發(fā)揮河湖長制、林長制等作用，嚴格落實自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫取Ｓ行蛲苿庸こ添椖堪闯绦驁笈鷮嵤訌娭攸c項目水資源論證，嚴厲打擊違法取用水行為，堅決抑制不合理用水需求。健全生態(tài)保護修復(fù)多元化投入機制，探索市場化建設(shè)運營的有效模式，以及鼓勵農(nóng)牧民參與生態(tài)保護修復(fù)的利益聯(lián)結(jié)機制。加強青藏高原生態(tài)保護法宣傳落實，提高西藏各類企事業(yè)單位特別是旅游服務(wù)等重點行業(yè)單位和居民、游客的生態(tài)保護意識，推動形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的社會風(fēng)尚和行為規(guī)范。重大事項及時按程序請示報告。

｜內(nèi)容來源：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

中國城市規(guī)劃協(xié)會

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。