巴西黑幫要接管國(guó)家，選舉黑錢高達(dá)80億，14名通緝犯照樣參選

專家警告，犯罪團(tuán)伙與國(guó)家機(jī)器之間正在形成嚴(yán)重的共生關(guān)系。非法資本對(duì)政治領(lǐng)域的侵蝕，正威脅民主制度。如何避免犯罪勢(shì)力成為巴西的實(shí)際治理者？

2024年至2026年間，巴西有組織犯罪與政治體系的共生現(xiàn)象，已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)高度復(fù)雜的階段。它不再只是對(duì)特定地盤施加影響，而是進(jìn)一步演變?yōu)閷?duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性占據(jù)。

過去，這類勢(shì)力主要通過脅迫邊緣地區(qū)選民來左右選舉。如今，它們已轉(zhuǎn)向一種“制度俘獲”策略。像首都第一司令部、紅色司令部以及里約熱內(nèi)盧州的民兵組織，不僅資助候選人，還推動(dòng)自己的人進(jìn)入公職體系，并直接在行政機(jī)器內(nèi)部運(yùn)作。這一局面給巴西民主投下陰影，也意味著監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制必須進(jìn)行深度重構(gòu)，才能避免犯罪資金最終成為公共治理的主要燃料。

里約熱內(nèi)盧仍是這種政治污染最典型的試驗(yàn)場(chǎng)。在那里，公共權(quán)力與民兵組織之間的界線正變得越來越模糊。

2024年，隨著馬里埃萊·弗朗哥案的推進(jìn)，布拉藏兄弟被捕。其中，希基尼奧·布拉藏當(dāng)時(shí)是聯(lián)邦眾議員，多明戈斯·布拉藏則擔(dān)任里約熱內(nèi)盧州審計(jì)法院顧問。案件暴露出，議會(huì)席位和審計(jì)機(jī)構(gòu)職位如何被用來保護(hù)非法房地產(chǎn)生意和準(zhǔn)軍事土地利益。2025年，里約熱內(nèi)盧州議會(huì)部分部門隨后遭到干預(yù)，這進(jìn)一步顯示，民兵勢(shì)力滲透并非個(gè)別官員的失范行為，而是一種犯罪化治理模式：它利用公共預(yù)算資助地盤擴(kuò)張，再以穩(wěn)定票倉作為交換。

在里約熱內(nèi)盧西區(qū)，設(shè)置“幽靈職位”、瓜分市政秘書處等做法，為相關(guān)團(tuán)伙持續(xù)輸送資金。如今，這些勢(shì)力控制的范圍，已從液化氣罐銷售延伸到整片街區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接入，形成了一個(gè)完整生態(tài)：政客成了私人武裝的合法外殼。

在這種現(xiàn)實(shí)下，資金究竟如何流入這些人手中，成為討論的核心。

刑事法律師吉列爾梅·奧古斯托·莫塔表示，解決問題的關(guān)鍵在于改變監(jiān)管思路。“最直接、最有效的措施，是把監(jiān)管前移。巴西選舉制度目前仍把大量監(jiān)督工作集中在事后財(cái)務(wù)申報(bào)上。雖然這很重要，但往往是在政治過程已經(jīng)受到影響之后才發(fā)揮作用。真正的關(guān)鍵，是把監(jiān)管轉(zhuǎn)移到競(jìng)選之前以及競(jìng)選進(jìn)行過程中，對(duì)資金來源進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。”

他認(rèn)為，如果選舉司法機(jī)構(gòu)、金融活動(dòng)控制委員會(huì)和偵查機(jī)關(guān)之間不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，無法及時(shí)識(shí)別虛假捐款，那么整個(gè)體系就只能被動(dòng)反應(yīng)，而無法事先預(yù)防犯罪勢(shì)力滲透政治。

在圣保羅，犯罪團(tuán)伙的策略已經(jīng)轉(zhuǎn)向更具公司化和技術(shù)化的路徑，重點(diǎn)盯上公共招標(biāo)鏈條的上層環(huán)節(jié)。

2024年至2025年間展開的“穆迪蒂亞行動(dòng)”和“巴扎爾行動(dòng)”已經(jīng)發(fā)出預(yù)警。執(zhí)法部門在費(fèi)拉茲·迪瓦斯孔塞盧斯、圣伊莎貝爾和庫巴唐等城市逮捕了多名市議員，他們涉嫌參與總額高達(dá)數(shù)億雷亞爾的招標(biāo)欺詐。

當(dāng)時(shí)，一個(gè)事實(shí)已經(jīng)十分清楚：首都第一司令部利用城市清潔、垃圾收運(yùn)、社區(qū)衛(wèi)生站等基礎(chǔ)服務(wù)企業(yè)，通過看似合法的合同清洗毒品交易所得。對(duì)有組織犯罪而言，稅收資金天然帶有“合法”外衣，因此，虛增公共合同金額，已成為當(dāng)下最有效的洗錢方式之一。

另一個(gè)標(biāo)志性案件是“終點(diǎn)線行動(dòng)”。該行動(dòng)針對(duì)圣保羅的公交企業(yè)展開調(diào)查，相關(guān)企業(yè)高管被懷疑利用公交車隊(duì)隱藏約6億雷亞爾的幫派資金。這表明，控制公共交通不僅關(guān)系到城市運(yùn)行，也對(duì)犯罪活動(dòng)的機(jī)動(dòng)和物流具有戰(zhàn)略意義。

犯罪勢(shì)力滲入這些日常公共服務(wù)后，打擊難度明顯上升，也對(duì)地方政府的專業(yè)監(jiān)管能力提出了更高要求，而這恰恰是許多市政府所欠缺的。

選舉法專家雷納托·里貝羅強(qiáng)調(diào)，選舉程序能否保持健康，取決于對(duì)競(jìng)選賬目的嚴(yán)格審查。里貝羅擁有圣保羅大學(xué)法學(xué)院國(guó)家法博士學(xué)位，并在麥肯齊大學(xué)獲得政治與經(jīng)濟(jì)法碩士學(xué)位。

他說：“最重要的措施還是監(jiān)督。這包括數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、嚴(yán)格核實(shí)，以及對(duì)競(jìng)選賬目的審慎審查，尤其是候選人自籌資金、競(jìng)選特別融資基金和政黨基金的使用情況。”他還指出，必須加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，以遏制那些足以左右選舉結(jié)果的賬外資金操作。

這輪升級(jí)的頂點(diǎn)，出現(xiàn)在2026年4月底。圣保羅州民警啟動(dòng)“污染行動(dòng)”，揭開了一個(gè)前所未有的權(quán)力與資金布局，也讓外界看到犯罪勢(shì)力如何在市政體系內(nèi)部推進(jìn)“犯罪數(shù)字化”。

調(diào)查顯示，首都第一司令部試圖通過設(shè)立金融科技公司，例如“四體銀行”，滲透市政府的財(cái)政管理系統(tǒng)。其目標(biāo)相當(dāng)大膽：讓這些數(shù)字金融機(jī)構(gòu)承接市政稅款收取、房產(chǎn)稅繳費(fèi)單和各類收費(fèi)票據(jù)的開具業(yè)務(wù)。

如果這一計(jì)劃得逞，稅款在進(jìn)入市政金庫之前，就會(huì)先流經(jīng)由犯罪團(tuán)伙控制的銀行系統(tǒng)。這樣一來，不僅可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化規(guī)模的洗錢，還可能在資金正式入賬前就完成挪用。

案件中，多名關(guān)鍵人物被捕，包括被指為金融操盤手、同時(shí)也是該金融科技公司所有者的商人若昂·加布里埃爾·山脇，以及圣安德烈前市議員蒂亞戈·羅沙·德保拉。這表明，有組織犯罪如今試圖掌控城市的金融“操作系統(tǒng)”。

執(zhí)法部門凍結(jié)了5．13億雷亞爾資產(chǎn)，并查明在瓜魯柳斯、坎皮納斯和桑托斯等城市，一些受任命的公職人員充當(dāng)了與首都第一司令部高層直接聯(lián)絡(luò)的紐帶。這說明，滲透已經(jīng)深入到政府的信任崗位。

談到這一新的技術(shù)化趨勢(shì)，刑事法律師莫塔提醒，金融科技公司的監(jiān)管正面臨新的挑戰(zhàn)。“交易速度快、金額分散，再加上身份核驗(yàn)結(jié)構(gòu)相對(duì)不那么傳統(tǒng)，這些特點(diǎn)都可能被利用來增加資金來源追蹤的難度。過去依賴實(shí)體結(jié)構(gòu)完成的操作，如今轉(zhuǎn)移到了數(shù)字環(huán)境中，速度更快，短期內(nèi)也更難追蹤。”

不過，里貝羅也指出，非法融資在很多情況下仍然依賴相當(dāng)原始的方式，以躲避數(shù)字監(jiān)管。“很多時(shí)候，這類操作通過現(xiàn)金完成，游離于正式金融體系之外，因此難以追蹤。問題的關(guān)鍵在于，這些資金沒有經(jīng)過控制機(jī)制，不會(huì)被記賬，卻往往在選舉中起決定性作用。”

他還強(qiáng)調(diào)，這些資金來源可能是犯罪活動(dòng)、腐敗行為，甚至宗教機(jī)構(gòu)。這種系統(tǒng)性的“污染”現(xiàn)實(shí)，正在給巴西當(dāng)局帶來近乎生存層面的挑戰(zhàn)。

據(jù)估算，2024年市政選舉中投入的相關(guān)資金高達(dá)80億雷亞爾。這個(gè)數(shù)字表明，犯罪勢(shì)力的融資能力在很多情況下已經(jīng)超過官方政黨基金。這造成了明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)：誠(chéng)實(shí)候選人很難與那些被非法資金淹沒、又受到幫派恐嚇保護(hù)的競(jìng)選活動(dòng)抗衡。

此外，在最近一輪選舉中，仍有數(shù)十名與有組織犯罪有關(guān)、卻背負(fù)未執(zhí)行逮捕令的候選人參選，僅圣保羅州就至少有14人。這被外界視為一種大膽嘗試，即借助議員豁免權(quán)為自己構(gòu)筑保護(hù)屏障。

許多候選人在競(jìng)選中高喊“對(duì)犯罪零容忍”，但選后的現(xiàn)實(shí)往往并非如此。選舉法學(xué)者雷納托·里貝羅指出：“巴西國(guó)家政治在某種程度上已經(jīng)受到非法利益的影響，尤其是與有組織犯罪相關(guān)的利益。因此，必須加強(qiáng)對(duì)競(jìng)選融資的監(jiān)督，防止這些組織施加不當(dāng)影響，維護(hù)民主程序的完整性。”

莫塔的表述則更為直接。他認(rèn)為，這些黑幫勢(shì)力正在試圖直接占據(jù)民選職位。“這種風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)存在的。當(dāng)非法融資在源頭得不到阻斷時(shí)，有組織犯罪就不再只是外部金主，而會(huì)直接影響權(quán)力結(jié)構(gòu)。議席不再只是政治代表，而會(huì)變成非法結(jié)構(gòu)的延伸。”

他表示，強(qiáng)力回應(yīng)應(yīng)包括立即凍結(jié)可疑資金，并以濫用經(jīng)濟(jì)力量為由撤銷相關(guān)當(dāng)選資格。犯罪與政治的共生，正在制造一個(gè)惡性循環(huán)：非法利潤(rùn)換來公共合同，公共合同又帶來新的利潤(rùn)，用于腐蝕更多官員。

這個(gè)“平行國(guó)家”，已成為2026年巴西主權(quán)面臨的最大威脅。要應(yīng)對(duì)這一局面，巴西不僅需要強(qiáng)化金融活動(dòng)控制委員會(huì)對(duì)公共合同中金融科技公司的追蹤能力，也需要推動(dòng)行政改革，為公共招標(biāo)建立更嚴(yán)密的防護(hù)機(jī)制。

正如莫塔所說：“打擊選舉中的有組織犯罪，不能等到賬目審查階段才出手，關(guān)鍵是要在資金進(jìn)入系統(tǒng)之前，就控制其來源。”

如果不能有效把黑錢清除出公共生活，巴西民主就有可能被一個(gè)個(gè)犯罪化的“董事會(huì)”所操控，公共利益則會(huì)被犧牲在毒品交易和民兵勢(shì)力的祭壇上。未來幾代政治秩序能否保持完整，取決于制度層面是否有勇氣立刻正視并應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。