秦廣強：新興青年群體服務引導體系，如何構建？

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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近日，，向全國各族青年致以節日祝賀并提出殷切期望。習近平總書記強調，今年是“十五五”開局之年，青年建功正當其時。希望你們胸懷遠大理想，矢志拼搏奮斗，帶動廣大青年把個人追求融入國家發展大局，立足各自崗位不斷創造新業績，在新征程上貢獻青春力量。

今年五四青年節期間，山西、四川、安徽等多地團組織廣泛開展五四主題團日活動，聚焦青年需求，精準對接青年就業創業、成長發展等急難愁盼問題。近年來，我國經濟社會持續快速發展，數字經濟蓬勃興起，催生大量新就業形態，新興青年群體大規模涌現，成為推動經濟社會發展的重要青春力量。如何構建新興青年群體服務引導體系？推薦閱讀中央民族大學民族學與社會學學院教授秦廣強在《人民論壇》雜志的最新刊文。

新興青年群體的興起與分眾化服務引導的必要性

近年來，我國經濟社會持續快速發展，數字經濟蓬勃興起，催生大量新就業形態。這些形態超越傳統工業化時代的標準雇傭關系，呈現出靈活化、平臺化、去組織化等鮮明特征，并由此催生一個日益壯大的新興青年群體。從規模上看，2023年第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，以外賣配送員、網約車司機、網絡主播等為代表的新就業形態勞動者已達8400萬人。根據國家統計局數據，截至2024年底，我國靈活就業人員規模已超2.4億人。在上述兩類人群中，青年群體均扮演著主力軍角色。新興青年群體的興起，并非僅僅是城鎮化、市場化與數字技術發展的自然延伸，更是在國家鼓勵創新創業、支持靈活就業的宏觀政策背景下，與共享經濟、數字經濟、創意經濟等新經濟模式緊密關聯的特定社會現象，其已成為推動消費升級、滿足多樣化社會需求、保持城市運行活力的重要力量。

就整體而言，新興青年群體的“新”，既體現為去雇主化及靈活的就業形態、工作狀態，又體現在制度身份上，其是在市場經濟和社會領域出現的新社會階層中的新成員。這一群體的涌現，因其組織方式的松散性、就業形態的靈活性及社會關系的原子化，對傳統社會治理模式構成新挑戰。新興青年群體的權益保障、職業發展、社會融入、思想引導等需求，亟待社會治理在理念、機制與方法上進行適應性創新。如何將這一龐大而流動的群體有效納入治理與服務網絡，成為提升治理現代化水平的重要課題。

需要注意的是，新興青年群體并非一個均質的整體，其內部存在著顯著的多樣性、層次性與流動性。這種多樣構成體現在行業分野、技能運用、線上線下和發展前景等多個維度。例如，一名致力于小眾藝術表達的獨立導演，與一名在算法調度下爭分奪秒的外賣員，雖同屬新興青年范疇，但其日常工作體驗、主要關切乃至面臨的問題都截然不同。若沿用統合視角進行判斷和引導，可能導致政策與實踐的脫靶失效。因此，詳細辨析新興青年群體內部的多種類型，把握其差異性發展訴求，是有效聯系、服務、引導該群體的政策設計與治理實踐不可或缺的前提。

新興青年群體的類型與主要發展訴求

新興青年群體的構成多樣性與外延廣泛性，決定對其認知不能停留在整體性描述的層面。盡管新興青年群體共享“新興”“靈活”等表層特征，但深究其內部，在行業生態、勞動控制、社會認同及發展軌跡上存在著深刻的異質性。傳統“一刀切”的認知框架和政策工具，已難以應對這種內在的復雜性，甚至可能因忽視群體間巨大差異而導致政策失靈、服務空轉或矛盾積累。因此，對其進行科學類型學辨析，并非簡單的分類概括，而是精準把握其社會存在、深刻理解其利益訴求、有效研判其發展趨勢的前提，是推動社會治理從粗放式向精細化轉型的關鍵性步驟?；谥饕獜臉I領域、勞動過程特征與發展訴求等維度，可以將新興青年群體分為以下幾種主要類型。

網絡文化青年：創意賦能與流量浪潮中的弄潮兒。網絡文化青年主要指依托互聯網平臺進行文化內容生產、傳播與運營的創作者與從業者，包括網絡文學作家、短視頻博主、直播主播、UP主、電競選手、動漫游戲創作者等，是數字時代文化消費內容最直接的供給者。這一群體的突出特征在于其職業生涯與互聯網流量生態深度綁定。其工作主要內容是創意與個人表達，成功與否高度依賴內容的吸引力、粉絲的集聚度和最終的商業轉化能力。其通常具備較強的數字媒介素養，善于運用新技術、新形式進行敘事和互動。然而，光鮮的“網紅”標簽背后，是常常存在的職業焦慮與不安全感。行業熱點瞬息萬變，受眾喜好難以捉摸，使得“爆紅”與“過氣”可能僅一步之遙。網絡文化青年大多以個人或小工作室形式運作，缺乏穩定的組織依靠。

在發展現實中，網絡文化青年面臨多重挑戰。首先是知識權益保障的脆弱性。作品版權被盜用、創意被無序模仿、與平臺或MCN機構之間的合約糾紛時有發生，而其個體維權往往力量薄弱、成本高昂。其次是職業發展的不確定性。除了少數頭部作者，多數從業者收入起伏較大，且缺乏系統性的職業技能提升路徑和行業認可的職業評定體系，職業生涯的可持續性存在挑戰。此外，盡管社會認可度在逐步提高，但部分傳統觀念仍將其視為“不務正業”，帶來一定的心理壓力。因此，網絡文化青年的主要訴求在于，尋求對自身職業社會價值的正式承認，獲得有效的知識產權保護和合規的法律服務支持，以及渴望得到能夠提升專業能力和拓展職業可能性的系統化培訓。

獨立文藝青年：堅守個性表達與探尋生存空間的探索者。獨立文藝青年是指在主流體制外，從事具有較強自主性和實驗性藝術活動的青年群體。其包括獨立音樂人、先鋒戲劇創作者、自由畫家、雕塑家、獨立電影導演、現代舞者等，是城市文化生態多樣性的重要貢獻者。其顯著特質在于對藝術自主性和個性化表達的極致追求。其創作往往不直接迎合大眾市場或主流評價體系，更注重思想的探索、形式的實驗和情感的真誠表達。這使其常常游走于商業與體制的邊緣，在理想與現實的夾縫中尋找生存空間。獨立文藝青年高度依賴特定的物理場域進行創作和交流，如藝術工作室、獨立劇場、Livehouse、替代性藝術空間等，這些空間構成他們的精神家園和社交網絡。然而，堅守藝術理想常常意味著要承受經濟上的壓力，在維持基本生活與持續進行藝術探索之間取得平衡。

獨立文藝青年的發展境遇顯示了藝術理想與物質基礎之間的張力。最迫切的現實挑戰是創作與展示空間的匱乏與高昂成本，城市改造與租金上漲不斷擠壓著本就有限的非營利性藝術空間。同時，獲取創作資金較為困難，來自政府、基金會或企業的項目資助競爭激烈且額度有限，使得不少創作計劃難以落地。在市場層面，其作品往往難以進入主流發行、展覽和銷售渠道，與公眾接觸面較窄，商業價值轉化路徑不暢。長期處于“圈內知名、圈外無聲”的狀態，也容易帶來職業成就感和自我認同的困惑。因此，獨立文藝青年最渴望獲得的是低成本或免費的創作工作室與排練、展覽場地；穩定支持探索性藝術的非營利性資助基金；搭建其作品與更廣大觀眾、收藏者之間的橋梁；能對其藝術價值給予更多關注和討論的公共文化氛圍。

生活新業態青年：融合興趣、創業與社群服務的創新者。生活新業態青年是圍繞新興都市消費生活方式，提供個性化、體驗式服務的小微創業者與從業者，典型代表包括獨立咖啡館/書店/買手店主理人、精品民宿經營者、劇本殺設計師與主持人、沉浸式劇場演員、專業健身教練、收納整理師、寵物行為訓練師等。這一青年群體的鮮明特點在于成功地將個人興趣、生活品味與事業發展融為一體。其創業選擇往往源于對某種生活方式的熱愛和深入理解，其提供的產品或服務帶有強烈的個人風格和社群屬性。他們通常深耕某個垂直細分領域，通過提供深度體驗和專業解決方案來吸引和維系特定的客戶社群。

然而，將興趣愛好轉化為可持續的事業的道路并不平坦，作為小微經營者，生活新業態青年首先面臨較大的市場競爭和生存壓力。房租、人力、原材料等運營成本高企，而初期客源不穩定，抗風險能力較弱。不少新興服務行業尚處于發展初期，缺乏統一的行業服務標準、技能認證體系和明確的監管規范，這既帶來創新空間，又伴隨著不確定性和無序競爭的風險。在個人發展方面，他們往往單打獨斗，缺乏系統的商業管理知識、營銷能力和融資渠道，在擴大規?；蜣D型升級時容易感到力不從心。生活新業態青年的主要關切與訴求在于，期盼對小微企業和新興行業更加友好、透明的營商環境、適當的稅收優惠以及同業交流、跨界合作的平臺；希望推動建立本領域的行業基本規范與技能等級認定，提升行業整體專業形象與公信力。

平臺就業青年：算法調度與城市運轉中的辛勤奔忙者。平臺就業青年是依托互聯網平臺，通過接單方式完成特定線下任務獲取報酬的勞動者，主要包括網約車司機、外賣配送員、快遞員、同城閃送員等。這是新就業形態中規模最大、最為引人注目的群體，也是城市日常功能平穩運行不可或缺的基礎支撐。平臺就業青年的群體特征被深刻的“數字化”所標記。其工作全過程——從派單、導航到考核、結算——都由平臺算法進行調度和管理。工作高度流動化和原子化，同事間協作較松散，社會聯系較薄弱。收入模式普遍實行計件制或提成制，多勞多得，但缺乏底薪保障，使得其收入與工作時長和強度緊密掛鉤，呈現“手?？谕！钡奶攸c。

平臺就業青年面臨的現實挑戰最為直接和嚴峻。首先，處在勞動權益保障的“灰色地帶”。不少平臺將其定義為“合作伙伴”而非“勞動者”，導致勞動關系難以認定，使其難以全面享受勞動合同法規定的社會保險、帶薪休假、經濟補償等權益，職業傷害風險尤其突出。其次，算法管理的不透明與規則的單方面制定，使其在派單邏輯、計價方式、處罰標準等方面缺乏話語權，有時不得不以犧牲安全或休息時間為代價來滿足系統要求。再次，工作的強負荷與流動性帶來較高的職業安全風險和心理壓力。因此，平臺就業青年的訴求最為基礎且迫切，希望在法律和政策層面明確其勞動者身份或確立一種新的勞動權益保障類別，強制推行職業傷害保險等基本保障；要求平臺算法規則更加透明、合理，建立有效的申訴與協商機制；希望在工作區域附近能有更多方便可及的休息、飲水、充電等公共服務設施。

表1中直觀呈現了四類典型新興青年群體在職業形態、空間實踐與主要關切上的系統性差異，為理解其多樣構成及制定分眾化策略提供清晰框架。

構建新興青年群體分眾化、精準化服務引導體系

面對新興青年群體內部顯著的差異性和復雜性，單一的服務管理模式會面臨局限，需從管理思維轉向治理思維、服務思維，從“粗放供給”轉向“精準滴灌”，實施以精準識別、分類施策為關鍵的分眾化服務引導策略。

針對網絡文化青年：構筑賦能增值的支持生態。服務引導的重點應放在幫助其實現職業正規化、提升抗風險能力與引導價值創造上。首先，建立健全權益保障與行業規范體系。推動監管部門、平臺企業、行業協會共同制定適用于網絡創作領域的標準化合約范本、版權快速登記與維權通道，探索建立平臺與從業者之間的糾紛調解機制。其次，搭建專業化成長賦能平臺。聯合高校、龍頭企業、知名創作者，打造線上線下相結合的各類人才研習社，提供內容策劃、技術制作、流量運營、IP管理、法律財務等系列課程。設立青年網絡文創扶持計劃，通過競賽、項目資助等方式發掘和獎勵優質內容與人才。再次，實施正向價值引領與認同提升工程。主動將思想性好、藝術性高的優秀網絡文化作品納入各級文化精品工程評選、展播推薦名錄。邀請具有正能量的網絡文化青年代表參與重大主題宣傳、社會公益活動，發揮其聯系廣大青年網民的紐帶作用。在尊重其創作規律的基礎上，鼓勵創作反映時代精神、弘揚主流價值的作品。

針對獨立文藝青年：搭建展示孵化的支撐平臺。關鍵在于為其提供生存發展所必需的物質空間、資金支持和展示機會，涵養城市文化土壤的多樣性。首先，創新空間供給與運營模式。通過政府提供場地、社會機構運營、藝術家低償使用的方式，將城市更新中閑置的舊廠房、倉庫、公共空間改造為“青年藝術孵化器”或“非營利性展演空間集群”。鼓勵商業綜合體、文創園區開辟一定比例的公益展陳區域。其次，完善多樣化的非營利資助體系。擴大各級文化發展基金中面向青年獨立藝術創作的專項資助規模，評審標準突出藝術創新性與實驗性。積極引導企業、藝術基金會進行定向贊助，培育健康的藝術贊助文化。再次，構建專業化的推介與交流網絡。鼓勵公立美術館、劇院、音樂節設立“青年實驗單元”或“特邀藝術家項目”，為其提供面向公眾的展示舞臺。定期舉辦高質量的青年藝術年展、電影節、戲劇節，打造交流品牌，促進國內外對話與合作。

針對生活新業態青年：營造友好包容的創業環境。著力點在于降低其創業成本、規范行業生態、促進互助合作。首先，實施包容審慎監管與精準扶持政策。對新興生活服務業態設置“觀察期”和“負面清單”式管理，避免過早過嚴的管制扼殺創新。整合工商、稅務、社保等部門服務，為小微創業者提供“一站式”開業指導與政策包。對符合條件的初創企業給予一定的租金補貼、稅收減免或小額擔保貸款支持。其次，推動行業自律與標準建設。支持龍頭企業和行業協會牽頭制定細分領域的服務流程標準、技能等級評價體系與誠信自律公約，開展職業技能認定培訓，提升行業整體專業水準。再次，培育在地化社群與協作網絡，定期舉辦沙龍、市集、資源對接會等活動，促進信息共享、經驗交流與業務合作。

針對平臺就業青年：筑牢權益保障與職業發展的基礎。這部分群體是新興青年群體服務與引導的重點和難點，需多措并舉，切實解決其急難愁盼，促進體面勞動。首先，全力破解權益保障的制度性難題。加快研究制定適用于平臺用工的勞動基準立法或行政法規，明確平臺企業在勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛生、保險保障等方面的責任底線。全面推開職業傷害保障試點，并逐步探索將其與養老保險、醫療保險的參保銜接。其次，推動算法治理與民主協商。促進平臺企業公開涉及勞動者核心利益的算法規則、計價辦法、獎懲條款的主要原理與參數，建立規則修訂的提前公示與意見征求程序。支持在平臺企業或行業層面建立由平臺方、勞動者代表、工會組織等多方參與的常態化民主協商機制。再次，構建全方位、可觸及的關愛服務體系。依托黨群服務中心、工會驛站、銀行網點、便利店等，在城市廣泛布局“服務小哥愛心驛站”網絡，營造關愛支持平臺勞動者的社會氛圍。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第8期

原標題 | 新興青年群體的類型及分眾化服務引導

作者 | 中央民族大學民族學與社會學學院教授、博導 秦廣強

新媒體編輯 | 曾子一

原文責編 | 于洪清

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