法國外長在安理會表態：美以違反國際法，伊朗必須做出重大讓步

2026年4月28日，法國外交部長巴羅站在聯合國安理會的講臺上，說出了一番讓很多人意外的話。他一邊指責美國和以色列在沒有明確目標的情況下違反國際法發動戰爭，一邊又要求伊朗必須準備好做出＂重大讓步＂，否則危機不可能得到持久解決。

先把鏡頭拉回到兩個月前。2026年2月28日，美國和以色列對伊朗發動了聯合軍事打擊，代號分別叫＂史詩狂怒＂和＂咆哮之獅＂，首輪打擊就造成伊朗最高領袖哈梅內伊遇襲身亡，大量政府官員和平民傷亡。這一下捅了馬蜂窩，伊朗隨即展開大規模報復。

伊朗以彈道導彈和無人機襲擊以色列本土和中東多處美軍基地，同時事實上封鎖了霍爾木茲海峽，全球能源供應鏈遭到嚴重沖擊。這條海峽承載著全球約20%的石油和液化天然氣運輸，一旦癱瘓，油價飆升是幾天之內的事。

有分析指出，這場戰爭的經濟沖擊堪稱上世紀七十年代能源危機以來最大規模的供應中斷。航運停擺、金融市場劇烈震蕩、航空和旅游業遭受重創，中東各國損失慘重。戰爭不只是炮火的事，它會順著油管子燒到全世界每個加油站。

戰打了四十來天，4月7日特朗普在社交媒體上宣布同意與伊朗達成為期兩周的停火，巴基斯坦在其中扮演了關鍵的斡旋角色。兩天后伊朗外長阿拉格齊確認接受條件，人們以為拐點到了。但事情遠沒那么簡單。

4月11日至12日，美伊雙方在巴基斯坦首都伊斯蘭堡面對面談判了整整21個小時。雙方在大多數議題上接近達成一致，但在霍爾木茲海峽主權和伊朗核計劃這兩個核心問題上僵住了，談判最后無果而終。

談判破裂后，特朗普4月13日果斷對伊朗實施海上封鎖，禁止任何船只進出伊朗港口。伊朗那邊也不示弱，你封我港口，我就繼續卡住海峽。雙方進入了一種＂你掐我脖子、我踩你腳＂的對峙局面。

就在這個背景下，巴林牽頭在安理會發起了關于霍爾木茲海峽的專題會議，數十個國家聯合呼吁伊朗全面重新開放這條航道。這次會議的火藥味從一開始就拉滿了。

法國外長巴羅在發言中直接挑明，伊朗必須準備好在談判中做出＂重大讓步＂，這是通往全面持久政治解決的唯一路徑。他的措辭非常強硬，用了＂根本性轉變＂這樣的字眼。

巴羅還要求伊朗展現與地區國家和平共處的誠意，讓伊朗人民能夠自由地構建自己的未來。這話聽起來像在替伊朗民眾說話，其實是在暗示伊朗當局的治理方式有問題，外交辭令包裹著政治施壓。

不過巴羅并沒有完全站在美以一邊，他毫不回避地指出，美國和以色列在沒有明確戰爭目標、違反國際法的前提下發動了這場戰爭。這番話在安理會的場合講出來，分量不輕。

但他緊接著話鋒一轉，稱伊朗政權對當前局勢負有＂壓倒性的責任＂，尤其是在核計劃和彈道導彈問題上的頑固態度，以及持續資助恐怖組織的行為。

我的判斷是，法國這次打的是一張＂中間人＂牌。巴黎想在華盛頓和德黑蘭之間卡一個獨特的位置——既不完全綁定美國的戰車，又對伊朗保持足夠的壓力，為自己爭取在后續談判中的話語權。

法國總統馬克龍差不多同一時間也在表態，說將親自和伊朗方面溝通，推動重新開放海峽，并表示已建立起一個國際聯盟來保障海峽安全和穩定。法國想當這場危機的＂協調者＂，這個意圖太明顯了。

再來看美國在這次會議上的表現，美國駐聯合國大使沃爾茨直接把伊朗稱為＂海峽上的犯罪海盜＂，指控伊朗在國際航道布設水雷違反國際法，用詞比法國激烈得多。

可問題是，特朗普此前發動戰爭根本沒跟北約盟友商量，事后又反過來指責盟友沒幫忙，盡管他自己也說過美國不需要外援。這種操作不是第一次了，但每次聽到還是讓人哭笑不得。

更諷刺的是，特朗普政府自己的行為受到國際社會審視時，第一反應就是抨擊國際法和國際機構。你拿國際法去壓別人，別人拿國際法來質疑你的時候，你說這套規則不管用。雙標玩到這個地步，全世界都看在眼里。

伊朗駐聯合國大使伊拉瓦尼的回擊也很有意思——他強調伊朗和美國一樣，都不是《聯合國海洋法公約》的締約國。這一招以子之矛攻子之盾，在法理上堵住了美國的嘴。

伊拉瓦尼還提了一個核心訴求：伊朗需要＂可信的安全保障＂，確保自己不再遭受攻擊。這話翻譯一下就是——你美國先打了我，我憑什么相信你以后不再打？先給我安全感，其他的再說。

而伊朗國內正在醞釀一套霍爾木茲海峽管理的綜合方案，其中包括宣示主權、要求所有船只獲得許可并繳納通行費、禁止以色列船只通行，以及要求造成損失的國家先談賠償再放行。這套方案的野心不小。

伊朗的如意算盤是多重的：一方面繼續通過管控海峽加劇美以的經濟壓力，另一方面把海峽問題跟戰爭賠償捆綁在一起，逼美方在更多議題上讓步。這是典型的以拖待變策略。

回到安理會的大格局，此前4月7日安理會就曾表決過巴林提出的霍爾木茲海峽決議草案，中國和俄羅斯動用否決權將其否決。理由也很清楚——不能給未經授權的軍事行動披上合法外衣。

德國總理默茨在同一時期也對美國提出了尖銳批評，說這類沖突的問題永遠是一樣的：不只是怎么打進去，還得想清楚怎么撤出來。這話戳中了美國的要害。