編制地方規劃，切忌“折騰”

半月談評論員 梁曉飛

2026年3月，“十五五”規劃綱要正式向社會公布。當前，各地正在對接國家層面的規劃，緊鑼密鼓地推進本地區的“十五五”規劃編制工作。拿出一個高質量的“十五五”規劃，是體現各地政府履職盡責、回應群眾期待的必然要求、務實之舉。

我國的國家規劃體系由國家、省、市縣各級各類規劃共同組成。作為國家發展藍圖的重要組成部分，地方規劃銜接國家戰略部署、關乎區域發展全局。多年來，各地政府對規劃編制進行了大量探索，形成了許多有益經驗。如“開門編規劃”、項目化落實、將藍圖分解為可操作可考核的具體任務等，已經成為各地編制規劃、落實規劃的普遍共識和重要方法。

同時也要看到，一些地方在規劃編制中存在共性問題，仍舊沒有得到有效解決。

——有的地方脫離實際，盲目跟風。例如中部某市提出要把半導體產業打造成為“支柱產業”，并配套出臺一系列優惠政策。但由于當地產業基礎薄弱，一些企業在落地時才發現，“周圍連個專用轉接口的螺絲都買不到”。如今產業發展遠不及規劃目標，有的項目大門緊鎖、廠房空置，發展愿景停滯在規劃里。

——有的地方層層加碼，粗制濫造。基層干部反映，有些規劃過長過濫，為兼顧上級政策表述，導致“上下一般粗”、甚至“下面比上面粗”，一些縣級規劃動輒上百頁，有的甚至多達200頁。部分地方編制規劃簡單“外包”，相關內容照搬照抄上級文件，既沒有發揮出規劃指導作用，又浪費了地方資源。

——有的地方朝令夕改，另起爐灶。在北方某地，隨著“主官變動”，5年間先后提出3個方向迥異的目標，對發展規劃“一任推翻前一任”，導致社會對區域發展重點認知混亂；有的地方主官抱著“5年后我都不一定在哪兒了”的心態，隨意調整長期規劃項目，反復折騰導致錯失發展良機。

一艘貨輪駛入河北省唐山港京唐港區集裝箱碼頭 劉滿倉 攝

“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”習近平總書記多次就規劃編制工作作出重要指示，明確要求“對于脫離實際急躁冒進、層層加碼、亂鋪攤子的，要嚴肅問責”。對于地方干部而言，要在規劃編制的具體實踐中牢牢把握規律、方法，把對上負責與對下負責統一起來。

編制地方規劃，需將規劃的重大事項、主要內容和著力方向與國家規劃、上級規劃做好銜接，這是做好地方規劃編制的根本前提。

十四屆全國人大四次會議審議通過國家發展規劃法，其中將“國家統籌各級各類規劃編制，加強規劃間銜接協調”作為專門一款，明確要求“強化國家發展規劃戰略導向作用”、地方五年規劃應與上級規劃相銜接。

上下同欲者勝，風雨同舟者興。習近平總書記指出，各地區謀劃“十五五”時期經濟社會發展時，“要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接”。地方在編制規劃時，要克服地方和部門本位主義，胸懷“國之大者”，積極將區域發展融入國家發展進程中。

例如，“十五五”規劃綱要在“指導方針”中專門提出，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。這要求各地在制定“十五五”規劃時，要擺脫重經濟指標、輕民生指標的思維慣性，注重投資于人，在關注規模總量指標的同時，更加重視人均指標及居民滿意度。

銜接不是簡單地照搬照抄，而是在遵循上級規劃精神的前提下，結合地方實際進行轉化。可探索在省級層面為市縣一級提供規劃編制的指引，既使得發展目標一以貫之，又體現發展的差異性。此外，規劃銜接還需要在體系內部形成協同合力，充分發揮上級發展規劃的統領作用，等位規劃相互協調，讓專項規劃在“條”上細化、區域規劃在“塊”上深化。

必須把“實”字貫穿規劃編制始終，防止虛火過旺，既要有當下怎么看的判斷，也要有未來怎么辦的方法。

回顧過往，一些地方在編制發展規劃時，存在下級規劃套上級規劃，層層嵌套、甚至層層加碼等現象。例如，國家確定的經濟增長目標，是各地區有高有低的平均值，不是各地區確定增長指標的最低值。過去，一些地方習慣在上級目標基礎上增加1-2個百分點，定為本地區的增長目標。“十五五”規劃綱要中，沒有提出硬性的經濟增速目標，而是要求“國內生產總值增長保持在合理區間、各年度視情提出”。各地制定相關目標時，要根據本地資源稟賦、發展形勢、項目建設規模等多種因素來綜合判斷、科學確定。

地方編制規劃要摸清區域發展的優勢與短板、群眾的期盼與訴求，把規劃建立在對實際情況的精準把握之上，既不降低標準、不思進取，也不脫離實際、好高騖遠。

編制規劃不是根據上級要求閉門寫文章，更多的功夫要花在開門問策、數據測算、實地調研上。規劃的每一句話都應該力求有意義、有指向，要么是判斷、方向、目標，要么就是任務、路徑、政策等。同時，在規劃實施過程中，要主動接受人民監督，確保規劃和政策可參與、可持續。

拒絕“千城一面”，堅持因地制宜，在戰略大局中精準定位、各展其長。

編制規劃，不能各地互相“抄作業”，變成“千城一面”。針對地方謀劃“十五五”規劃編制工作，習近平總書記強調，要深入調查研究，堅持目標導向和問題導向相統一，在確定發展思路和戰略舉措時注重體現自身特色、發揮比較優勢。

比如，各地在規劃中都非常重視科技創新和新興支柱產業、未來產業的發展，規劃中普遍會進行重點部署。這就需要提前進行統籌，并不是所有地方都要求一種“新”，跳一樣“高”。

可以看到，編制“十五五”規劃時，不少地方都努力在國家戰略大局中校準自己的坐標，因地制宜、各展所長。廣東提出制造業當家，探索設立“科創特區”，實施包容審慎監管，加快育成新產品、新技術、新業態；浙江明確人均地區生產總值接近發達經濟體水平的主要目標，提出“十五五”時期是高質量發展建設共同富裕示范區的決定性階段；海南則更多將目光投向海洋，要求打造具有海南特色和優勢的海洋產業體系，推動建設海洋強省……

規劃越“往下”，其差異化、創新性應越凸顯。地方發展、重大項目更多要在市縣一級落地，可按照本地區實際情況和功能定位確定任務的優先順序，探索提出有自身特點的指標體系，使規劃編制更切實際、更易落地。

觀大勢、謀長遠，藍圖落實要杜絕朝令夕改，保持戰略定力，將科學部署釘實釘牢。

從古代的都江堰、京杭大運河，到當今的“探月工程”、高鐵網絡，中國人自古以來就有“功在當代、利在千秋”的遠見與格局。習近平總書記指出：“一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實績。”

當前，一些地方在規劃落實中存在“換一任領導、換一套思路”的現象。有的瞎折騰，而不是堅持一張藍圖繪到底；有的為了在任期內“出彩”，熱衷于搞“短平快”的顯績工程；有的認為規劃就是“墻上掛掛”，執行起來隨意性大。這些問題的背后，是急于求成、急功近利的思想在作祟，只想著在自己任上立竿見影，卻不愿為后人鋪路架橋。

一份地區規劃，是本地區一段時間內的行動綱領，是引導資源配置的工具，也是政府履行職責的依據。規劃的功能定位，意味著其必須保持一定的穩定性和連續性。如果規劃朝令夕改、頻繁“翻燒餅”，經營主體就會無所適從，資源配置就會失序，政府的公信力也會打折扣。

“功成不必在我、功成必定有我。”各地在規劃編制和落實過程中，要正確處理地方與全局的關系、短期與長遠的關系、守正與創新的關系。地方各級干部“說到的就要做到，承諾的就要兌現”，讓“十五五”規劃成為推動地方高質量發展的穩定錨、加速器，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。