“雙碳”目標(biāo)迎新部署 中辦國辦印發(fā)節(jié)能降碳新規(guī)

中經(jīng)記者 杜麗娟 北京報(bào)道

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）。作為新時代推進(jìn)節(jié)能降碳工作的綱領(lǐng)性文件，《意見》緊扣“更高水平、更高質(zhì)量”核心要求，系統(tǒng)部署節(jié)能降碳各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供了行動指南。

安永大中華區(qū)工業(yè)與能源行業(yè)主管合伙人、大中華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施咨詢主管合伙人朱亞明在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示，《意見》提出“更高水平更高質(zhì)量”，標(biāo)志著節(jié)能降碳從單純的約束性指標(biāo)管理，向牽引經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性制度躍遷。“這種躍遷不是量的加碼，而是質(zhì)的重構(gòu)。”

當(dāng)前，全球氣候治理深入推進(jìn)，綠色低碳成為國際發(fā)展共識，我國積極履行“雙碳”承諾，亟須以高水平節(jié)能降碳參與全球綠色發(fā)展。“治理層級的突破是關(guān)鍵，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《意見》，意味著節(jié)能降碳已納入黨政同責(zé)的頂格推進(jìn)框架。”朱亞明說。

在具體實(shí)施層面，朱亞明認(rèn)為，一方面是制度邏輯的突破，將項(xiàng)目碳評價(jià)與地區(qū)碳雙控直接掛鉤，形成穿透式閉環(huán)；另一方面是路徑理念的突破，明確煤、油消費(fèi)逐步達(dá)峰，以多元技術(shù)路線并行替代單一激進(jìn)方案，體現(xiàn)了長期質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)先于短期數(shù)字好看的務(wù)實(shí)取向。

《意見》將“協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型”擺在突出位置，明確了產(chǎn)業(yè)與能源兩大主攻方向。在產(chǎn)業(yè)端，《意見》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策的銜接協(xié)同，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目。同時，大力推廣節(jié)能低碳技術(shù)裝備，支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

在能源端，《意見》要求統(tǒng)籌處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系。一方面，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，深入推進(jìn)減煤控油，推動煤炭和石油消費(fèi)逐步達(dá)峰；另一方面，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，持續(xù)提升能源自給率。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇表示，相較于以往政策，本次《意見》更突出質(zhì)量優(yōu)先、效率至上，強(qiáng)調(diào)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全等融合，不搞“一刀切”，注重系統(tǒng)性、長效性推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

針對工業(yè)、建筑、交通等碳排放“大戶”，《意見》分類施策，明確了精準(zhǔn)的降碳路徑。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點(diǎn)設(shè)備等深入實(shí)施節(jié)能降碳診斷，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)能源消費(fèi)量約占全社會能源消費(fèi)總量的2/3，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%。

事實(shí)上，在《意見》印發(fā)之前，不少企業(yè)已從單純的能源節(jié)約邁向“零碳制造”。在光伏行業(yè)，隆基綠能憑借“電池制造供暖自平衡與零外購熱項(xiàng)目”榮獲上海氣候周“2026氣候燈塔”優(yōu)秀案例。

隆基綠能相關(guān)人員介紹，該項(xiàng)目通過前瞻性全局設(shè)計(jì)、深度整合工藝余熱回收、動力系統(tǒng)耦合及精益環(huán)境控制，打通熱源組織、系統(tǒng)協(xié)同與運(yùn)行優(yōu)化全鏈路，實(shí)現(xiàn)冬季生產(chǎn)供暖由外部依賴向廠內(nèi)自主平衡轉(zhuǎn)變。

目前相關(guān)技術(shù)路徑已在隆基渭北工廠落地驗(yàn)證，并復(fù)制至高陵、銅川工廠，為高環(huán)境控制要求制造工廠提供了可量化、可復(fù)制的低碳供暖解決方案。

此前，隆基嘉興基地更以全球光伏行業(yè)首個“燈塔+零碳”工廠實(shí)踐，通過數(shù)字化與智能化升級，實(shí)現(xiàn)單位能耗降低20%，并將這種管理方法與技術(shù)工具輸出至中小供應(yīng)商，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條整體降碳。

國家發(fā)展改革委能源研究所副所長孫穎在作相關(guān)解讀時表示，“十一五”以來，我國能耗強(qiáng)度降低對碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度始終保持在70%以上，“十五五”時期，預(yù)計(jì)節(jié)能對碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度仍在50%以上。

為確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效，《意見》從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、政策支撐及技術(shù)創(chuàng)新四方面構(gòu)建了嚴(yán)密保障體系。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將加強(qiáng)工作謀劃和推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤評估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，會同各有關(guān)方面共同抓好意見貫徹落實(shí)。

（編輯：朱會珊 審核：朱紫云 校對：顏京寧）