歐盟強(qiáng)推新“工業(yè)法案” 中企赴歐如何破局

4月30日，江蘇省連云港市贛榆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一家新能源企業(yè)，工人正在加緊生產(chǎn)一批出口歐洲的太陽(yáng)能光伏電池組件。視覺(jué)中國(guó)供圖

　　“歐盟《工業(yè)加速器法案》（IAA）立法提案的推出，意味著歐盟制造業(yè)已面臨‘生死攸關(guān)’的局面，其本質(zhì)是為了‘自救’。”經(jīng)常在歐盟進(jìn)行學(xué)術(shù)調(diào)研的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、浙江科技大學(xué)中法社會(huì)治理研究中心主任趙永升教授在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，該法案能否達(dá)到提振歐洲制造這一目標(biāo)，仍有待觀察。

　　經(jīng)過(guò)多輪內(nèi)部爭(zhēng)論與數(shù)次推遲，今年3月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布其旨在提振歐洲制造的歐盟《工業(yè)加速器法案》立法提案。該提案共6章36條，外加4個(gè)附件，目標(biāo)是到2035年將制造業(yè)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重提升至20%的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2024年制造業(yè)占?xì)W盟GDP的比重為14.3%。

　　在具體舉措方面，該立法提案主要聚焦公共采購(gòu)與外商投資兩大領(lǐng)域。在公共采購(gòu)方面，該提案設(shè)置了“歐盟原產(chǎn)”的排他性條款，適用于鋼鐵、水泥、鋁、汽車等戰(zhàn)略行業(yè)，并可在適當(dāng)情況下擴(kuò)展至化工等其他能源密集型行業(yè)。在外商投資方面，該提案對(duì)外國(guó)企業(yè)投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)置了強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比、產(chǎn)品本地含量及本地員工等限制條款。比如，規(guī)定投資者所在國(guó)在擬投資行業(yè)的全球市場(chǎng)占比超過(guò)40%，且單筆投資規(guī)模超過(guò)1億歐元，相關(guān)投資項(xiàng)目須滿足6項(xiàng)核心條件中的至少4項(xiàng)，才可獲得批準(zhǔn)。這些核心條件包括保證雇傭的歐盟員工比例不低于50%、投資項(xiàng)目須進(jìn)行技術(shù)與知識(shí)轉(zhuǎn)移、外資股權(quán)不超過(guò)49%等。目前，歐盟《工業(yè)加速器法案》仍處于提案階段，后續(xù)可能被提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議。

　　“歐盟《工業(yè)加速器法案》立法提案具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，其主要針對(duì)的對(duì)象就是中國(guó)。”趙永升向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者分析說(shuō)，歐洲在第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命中均扮演了核心角色，但是當(dāng)前正在進(jìn)行的、基于數(shù)字和綠色的工業(yè)革命，其主導(dǎo)的國(guó)家是中國(guó)和美國(guó)，歐洲并不在列。這是歐洲在整個(gè)工業(yè)革命歷史上的第一次缺席，暴露了歐洲在數(shù)字和綠色領(lǐng)域的落后，也反映了中歐雙方在制造業(yè)方面的巨大差異。因此，歐洲期待通過(guò)建立“防火墻”的方式，來(lái)提振歐洲制造，支撐歐洲“再工業(yè)化”愿景。

　　趙永升進(jìn)一步分析說(shuō)，雖然該立法提案以提振歐洲制造為核心目標(biāo)，但能否達(dá)成這一目標(biāo)還有待觀察。“與以蒸汽機(jī)、電力為標(biāo)志的第一次、第二次工業(yè)革命相比，當(dāng)下以人工智能、綠色轉(zhuǎn)型為代表的新一輪工業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期已大幅縮短，競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏明顯加快。”趙永升認(rèn)為，在此背景下，歐盟推出《工業(yè)加速器法案》，是希望用政策為歐洲制造業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)短暫的“追趕窗口期”，但這一“窗口期”非常有限，如果無(wú)法盡快完成技術(shù)、資本、人才的同步升級(jí)，歐洲制造業(yè)將很難再追上。

4月13日，山東廣饒，一家橡膠輪胎企業(yè)生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在生產(chǎn)出口歐洲的輪胎產(chǎn)品。視覺(jué)中國(guó)供圖

　　值得關(guān)注的是，該立法提案在歐盟內(nèi)部也引發(fā)巨大分歧，法國(guó)、意大利等國(guó)對(duì)此表示支持，德國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)則明確反對(duì)，認(rèn)為保護(hù)主義將迫使投資撤離歐盟，并嚴(yán)重削弱歐洲制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)指出，歐洲工業(yè)面臨的核心挑戰(zhàn)是能源成本高和監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜，而非缺少產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械制造業(yè)協(xié)會(huì)等核心行業(yè)組織警告，該提案的“歐盟原產(chǎn)”要求強(qiáng)行割裂全球化供應(yīng)鏈，背離減負(fù)增效的技術(shù)創(chuàng)新方向。此外，該提案也引發(fā)英國(guó)、日本、加拿大等歐盟貿(mào)易伙伴的不滿。英國(guó)政府指出，該提案違反《英歐貿(mào)易與合作協(xié)定》，使英國(guó)制造商處于“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”，為后續(xù)跨區(qū)域貿(mào)易爭(zhēng)端埋下隱患。

　　歐盟《工業(yè)加速器法案》立法提案發(fā)布后，中方已多次表明正式立場(chǎng)和嚴(yán)正關(guān)切。4月24日，中國(guó)商務(wù)部向歐委會(huì)正式提交了對(duì)歐盟《工業(yè)加速器法案》的評(píng)論意見(jiàn)。中方認(rèn)為，法案對(duì)外商投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大新興戰(zhàn)略行業(yè)設(shè)置了諸多限制性要求，并在公共采購(gòu)和公共支持政策中設(shè)置了“歐盟原產(chǎn)”的排他性條款，構(gòu)成了嚴(yán)重的投資壁壘和制度性歧視。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人4月27日表示，中方認(rèn)為該法案主要存在三方面問(wèn)題：一是涉嫌違反最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等基本原則，并違反《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等多項(xiàng)協(xié)定規(guī)則。二是中國(guó)投資者將遭受歧視，這有違商業(yè)自愿和公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，更有違中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于妥處摩擦分歧的重要共識(shí)，嚴(yán)重影響中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資預(yù)期。三是將拖累歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，損害歐盟市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并給多邊貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)新的沖擊。

　　發(fā)言人還表示，中方建議歐方刪除法案中對(duì)外國(guó)投資者的歧視性要求、本地含量要求、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)要求、公共采購(gòu)限制政策等內(nèi)容。希望歐方高度重視并認(rèn)真考慮采納中方提交的評(píng)論意見(jiàn)，嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免歧視性限制措施。中方將密切關(guān)注相關(guān)立法進(jìn)程，愿與歐方就此進(jìn)行對(duì)話溝通。如歐方無(wú)視中方建議，執(zhí)意推動(dòng)其成法，并因此損害中方企業(yè)利益，中方將不得不進(jìn)行反制，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。

　　“歐盟《工業(yè)加速器法案》若真正落地，將對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)且根本性的影響。”趙永升指出，例如該立法提案提到的“49%持股上限”，這意味著若該提案最終通過(guò)，中國(guó)企業(yè)在很大程度上將喪失項(xiàng)目控股權(quán)，很難自主決定運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)等事項(xiàng)。

　　趙永升建議，中企應(yīng)主動(dòng)、系統(tǒng)研究歐盟《工業(yè)加速器法案》，積極組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)跟蹤最新動(dòng)態(tài)，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。他還特別提到，中國(guó)企業(yè)在歐盟投資布局時(shí)，以法國(guó)為例，應(yīng)避免盲目進(jìn)入巴黎等資本高度集中的地區(qū)，可更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、資本匱乏、發(fā)展需求較強(qiáng)的中小城市。“此類地區(qū)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入需求突出，地方政府為吸引投資，往往會(huì)提供更具吸引力的政策支持和配套條件。同時(shí)，在歐盟統(tǒng)一框架下，歐盟各成員國(guó)和地方政府仍擁有一定的自主空間，中企應(yīng)充分研判各地差異，因地制宜選擇投資落點(diǎn)。”

　　本報(bào)北京4月30日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 國(guó)新冠

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)