從就案辦案到全鏈治理：四會檢察為“中國玉器之鄉”破題護航

四會市，是廣東肇慶代管的縣級市，因“四水會流”得名，素有“中國玉器之鄉”美譽。這里是全球最大的玉器加工銷售集散地，培育了約3.3萬戶經營主體，帶動了近30萬人就業。然而，產業高速發展的同時，“借貨代賣”詐騙、交易糾紛等現象一度困擾著這個特色產業集群。

四會市玉器博覽城商家擺放的翡翠掛件。澎湃新聞記者 劉璐 攝

2025年，四會市針對玉器“借貨代賣”詐騙整治成效突出，相關審查起訴案件量、涉案金額均實現大幅雙降。近日，澎湃新聞跟隨最高檢“新媒體走基層看檢察”采訪團走進廣東省四會市，實地探訪了四會市檢察院依托法治力量護航玉器產業的實踐成效。

“不能就案辦案，必須立足長遠”

產業規模越大，治理挑戰越突出。四會市檢察院第一檢察部主任范秀梅在采訪中向記者回憶，過去在辦理涉玉器類案過程中，詐騙案件尤為常見，其中“借貨代賣”最為典型?！坝衿鳟a業關乎幾十萬從業者生計，司法辦案不能就案辦案，必須立足長遠、守護根基?！彼f。

過去，玉器行業內存在“借貨代賣”的交易模式，商戶將貨品交由中間人代銷，貨品轉讓后由代銷方與商戶結算。范秀梅介紹，不法分子利用信息不對稱以及價格不透明行騙。有的以代銷為名騙取玉器貨品，變賣藏匿，拒不結算；有的借助直播銷售，以次充好，甚至在電商環節虛構“高檔翡翠”。隨著直播電商、寄售代銷等新業態興起，行業亂象從線下蔓延至線上，僅靠單起案件的追訴難以阻斷灰色鏈條。

四會市玉器博覽城商家擺放的翡翠掛件。澎湃新聞記者 劉璐 攝

為扭轉局面，四會市檢察院挑選業務骨干組建涉玉器案件專業辦案團隊，探索跳出就案辦案的模式。

范秀梅表示，四會市檢察院聯合公安機關出臺《涉玉器刑事案件工作銜接機制》，由檢察官提前介入重大復雜案件，明確移送標準，統一證據審查體系，從偵查端口就為案件質量定標。與此同時，檢察機關建立涉案財物快速追繳機制，辦案、追贓并行，盡最大努力為遭受損失的商家和消費者挽回損失。

四會公安法制大隊中隊長林權在接受采訪時表示，檢警雙方始終同向發力，圍繞玉器行業的突出違法犯罪建立線索摸排、偵查取證、案件移送的全鏈條銜接，統一辦案思路與證據標準，對“借貨代賣”詐騙、假冒偽劣等犯罪實現快速打擊、精準懲處?！拔覀冞€聯合檢察機關、行業協會等，組建專項整治專班，聚焦重點環節、重點區域開展常態化整治，全面排查化解治安隱患，凈化市場環境?！绷謾嗾f。

規范不只限于刑事環節。四會市檢察院牽頭制定了《涉玉器行業社區矯正工作指引》，“因事制宜”保障涉矯從業者正常經營，在嚴格規范管理的同時也為產業留住合法經營空間，該經驗獲全國人大代表現場視察肯定。

范秀梅分享，“一方面，我們聯合公安機關建立涉案財物快速追繳機制，有效保障了受害人的權益。另一方面在辦案的同時，我們深挖行業背后的漏洞，主動下沉市場調研，向市委匯報情況，推動出臺整治方案，還制發檢察建議督促主管部門整治典當行業亂象。我們把規矩幫行業立起來，大家才能安心做買賣?！?/p>

從個案辦理到行業治理：推動多家單位協同共治

行業治理不能僅靠刑事打擊，“四大檢察”要協同并進。四會市檢察院創新提出“刑事檢察加強犯罪源頭治理、民事檢察加強調解監督、行政檢察督促部門規范履職、公益訴訟檢察營造良好經營環境”的“四大檢察”一體化治理路徑。

在源頭治理上，四會市檢察院依托四會市玉器產業鏈黨委開展聯合走訪，聚焦“借貨代賣”等行業風險撰寫專題調研報告，向市委提交調研報告，推動出臺專項整治方案。通過制發檢察建議，主管部門對典當行業展開全面檢查，從制度層面斬斷銷贓變現鏈條。

行業風氣的變化在四會市玉器博覽城等核心賣場尤為明顯。

這座占地30多畝、商業面積達7萬平方米的玉器博覽城，目前已入駐商家5000多家，日客流量超1萬人次，被評為了AAA級旅游景區。走訪中，多位商戶對記者表示，現在經營更有底氣。

“經過整治，市場規矩更清晰了，消費環境也好了，生意也更穩了?！币晃簧虘粽f，“感謝檢察院和其他職能部門，讓我們玉器產業的營商環境越來越好，我們做生意也更有底氣、更有奔頭?！?/p>

針對直播銷售、借貨代賣等新業態，四會市檢察院聯合玉器產業鏈黨委，推動行業協會制定《四會珠寶玉器借貨代賣（寄售）行為公約》。每筆交易參照公約厘清權責，大幅降低了借貨代賣引發的民事糾紛，從業者也增強了事前防范意識?！拔覀冃袠I協會一直全力發揮紐帶作用，聯動相關部門一起做優、做強四會玉器產業。”四會珠寶玉石首飾行業協會秘書長葉秋平對記者表示。

葉秋平介紹，協會配合檢察機關和相關部門深入市場調研，共同梳理行業問題根源，推動制定行業公約、完善信用管理機制，并配合開展精準普法、合規培訓，推進玉器主播準入認證機制，著力提升全行業法律意識和風險防范能力。

此外，檢察機關與四會市玉器產業鏈黨委開展共建結對，聯合市委依法治市辦推出“法護玉器大講堂”系列公益講座，開展定向普法50多次。同時，推動市場監管部門在8個主要賣場設立“消費維權服務站”，就近處理涉玉交易糾紛，推動交易糾紛前端解決，有效避免“民轉刑”，實現交易糾紛前端化解、源頭治理。

澎湃新聞在采訪現場了解到，去年，四會市的玉器“借貨代賣”類審查起訴案件量大幅下降，市場秩序進一步規范、誠信經營氛圍更加濃厚，行業交易額穩步提升。