最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問(wèn)題的解釋》

《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）已于2026年1月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1965次會(huì)議審議通過(guò)，于2026年4月30日發(fā)布，自2026年5月1日起施行。

一、《解釋》的制定背景

2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《最高人民法院關(guān)于人民法院行政審判工作情況的報(bào)告》，并提出“完善訴訟期限等法律適用規(guī)定”的審議意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前起訴期限制度尚未形成完整的邏輯體系，法律、司法解釋的規(guī)定不夠完善，一些特殊類型案件起訴期限的規(guī)定不明確，造成司法實(shí)踐法律適用不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法答網(wǎng)涉及起訴期限問(wèn)答有2270個(gè)，且存在高頻提問(wèn)和不一致答疑；裁判文書(shū)庫(kù)中，近五年以超過(guò)起訴期限裁定駁回案件約占裁定駁回案件總數(shù)的11%。鑒此，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證完善，最終形成《解釋》，由最高人民法院審判委員會(huì)審議通過(guò)。

二、《解釋》的起草原則

《解釋》的起草主要遵循以下原則：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出專題部署，強(qiáng)調(diào)“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”。《解釋》通過(guò)規(guī)范和統(tǒng)一行政訴訟起訴期限的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，精準(zhǔn)指引當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴權(quán)，強(qiáng)化行政審判對(duì)依法行政的支持、監(jiān)督作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力，為法治政府建設(shè)提供更加有力的司法保障。

二是堅(jiān)持行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。黨的二十屆四中全會(huì)提出要“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》指出，要“加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解”。《解釋》通過(guò)明確起訴期限與其他法定起訴條件的銜接，深化落實(shí)立案登記制。以列舉方式細(xì)化起訴期限扣除和延長(zhǎng)的具體情形等，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，防止程序空轉(zhuǎn)，提升行政審判工作質(zhì)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，政通人和。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和依法解釋。針對(duì)實(shí)踐中起訴期限制度存在的規(guī)則不夠完善、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，嚴(yán)格遵照行政訴訟法等法律規(guī)定，在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)作出解釋。始終堅(jiān)持相關(guān)規(guī)定符合立法目的、原則和精神，對(duì)一般起訴期限、最長(zhǎng)起訴期限以及特殊類型案件起訴期限等適用條件作出體系化規(guī)定，并細(xì)化操作規(guī)則，持續(xù)提升行政案件司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

三、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共十一條，主要包括十個(gè)方面內(nèi)容。

一是起訴期限與其他起訴條件的銜接。實(shí)踐中，有的法院在立案審查時(shí)未全面準(zhǔn)確理解《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2015〕8號(hào)）精神，造成部分案件“應(yīng)該立案而未立案”“不該立案卻予以立案”等問(wèn)題。鑒此，依據(jù)行政訴訟法第四十九條、第五十一條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法司法解釋》）第六十三條等規(guī)定，《解釋》第一條明確，對(duì)符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件，但超過(guò)法定起訴期限的，人民法院在立案階段應(yīng)裁定不予立案。

二是六個(gè)月、最長(zhǎng)不超過(guò)一年起訴期限的起算點(diǎn)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，如何確定行政訴訟法第四十六條第一款規(guī)定的六個(gè)月起訴期限與《行政訴訟法司法解釋》第六十四條第一款規(guī)定的最長(zhǎng)不得超過(guò)一年起訴期限的起算點(diǎn)，實(shí)踐中存在分歧。一般情況下，行政機(jī)關(guān)作出行政行為有相應(yīng)的法律文書(shū)，依法完成送達(dá)程序，行政相對(duì)人即“知道”或者“應(yīng)當(dāng)知道”行政行為，起訴期限應(yīng)從送達(dá)之日起計(jì)算；但是，行政機(jī)關(guān)未制作或者送達(dá)法律文書(shū)等特殊情況下，則需要結(jié)合常理和相關(guān)證據(jù)才能認(rèn)定作出行政行為的內(nèi)容和實(shí)施主體，從而具備依法提起訴訟的條件。鑒此，《解釋》明確六個(gè)月、最長(zhǎng)不得超過(guò)一年起訴期限的起算點(diǎn)，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容和實(shí)施主體之日起計(jì)算。

三是最長(zhǎng)起訴期限的適用條件。行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。”實(shí)踐中，對(duì)該規(guī)定中“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件”的理解適用不統(tǒng)一，《行政訴訟法司法解釋》第九條第一款等相關(guān)規(guī)定亦較為原則且缺乏針對(duì)性。鑒此，依據(jù)民法典第一百一十四條、第二百一十四條，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二十八條第一款規(guī)定，《解釋》明確因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟，是指因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅而直接提起的訴訟。

四是起訴期限的扣除與延長(zhǎng)的具體事由及舉證。行政訴訟法第四十八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。”該條規(guī)定中關(guān)于起訴期限扣除與延長(zhǎng)的適用條件較為原則，實(shí)踐中做法不統(tǒng)一。鑒此，在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，《解釋》明確列舉了扣除起訴期限的五種事由以及延長(zhǎng)起訴期限的具體適用條件，以最大程度保護(hù)訴權(quán)。此外，《解釋》還明確公民、法人或者其他組織主張存在行政訴訟法第四十八條規(guī)定不屬于其自身的原因耽誤起訴期限情形的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

五是錯(cuò)誤告知起訴期限的處理。行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤告知起訴期限有兩種可能：一是行政機(jī)關(guān)告知的起訴期限長(zhǎng)于法定期限的，當(dāng)事人因此耽誤起訴期限，屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”；二是行政機(jī)關(guān)告知起訴期限短于法定起訴期限的，屬于侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的情形。鑒此，《解釋》明確公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)告知的起訴期限長(zhǎng)于法定起訴期限導(dǎo)致提起訴訟超過(guò)法定期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)告知起訴期限短于法定起訴期限的，按照法定期限執(zhí)行。另外，《解釋》還明確行政法律文書(shū)依法需要向不同公民、法人或者其他組織送達(dá)但送達(dá)時(shí)間不同或者告知起訴期限不同的，起訴期限分別計(jì)算，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

六是復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行為的起訴期限。復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議行為起訴期限的規(guī)定散見(jiàn)于行政訴訟法、《行政訴訟法司法解釋》以及行政復(fù)議法等不同條文。為便于實(shí)踐中理解和適用，依據(jù)行政訴訟法第四十五條、行政復(fù)議法第三十四條規(guī)定，《解釋》明確復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定或者復(fù)議決定的起訴期限為十五日，從決定書(shū)送達(dá)之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的除外。此外，《解釋》還明確復(fù)議機(jī)關(guān)作出上述決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知而未告知當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利或者期限的，起訴期限適用《行政訴訟法司法解釋》第六十四條第一款的規(guī)定。

七是消極不作為行為起訴期限的起算點(diǎn)。行政訴訟法第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”2024年1月1日施行的行政復(fù)議法第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。為做好上述行政訴訟法規(guī)定與行政復(fù)議法規(guī)定的銜接，進(jìn)一步明確消極不作為行為起訴期限的起算點(diǎn)，《解釋》明確行政機(jī)關(guān)對(duì)履行法定職責(zé)申請(qǐng)既不答復(fù)也不履行職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以在行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)的兩個(gè)月后提起訴訟。但是，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

八是“行政程序重開(kāi)”案件的處理。行政行為超過(guò)起訴期限后，當(dāng)事人申請(qǐng)“行政程序重開(kāi)”一般應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是有法律、法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定，二是當(dāng)事人依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提供了能夠證明行政行為確有錯(cuò)誤的材料。實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)重復(fù)處理與申請(qǐng)“行政程序重開(kāi)”的適用條件把握不當(dāng)，有的錯(cuò)誤將重復(fù)處理行為納入行政訴訟受案范圍并作出實(shí)體判決，使起訴期限規(guī)定失去制度價(jià)值；有的將符合“行政程序重開(kāi)”條件的作為重復(fù)處理行為，錯(cuò)誤駁回當(dāng)事人的起訴，不利于保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。鑒此，《解釋》明確公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)更正已超過(guò)法定起訴期限的行政行為后，起訴行政機(jī)關(guān)不履行更正職責(zé)的，人民法院依法不予立案，但法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的除外。

九是起訴身份信息確有錯(cuò)誤行政登記的起訴期限。行政登記記載的有關(guān)權(quán)利人名稱、公民身份號(hào)碼等身份信息存在顯而易見(jiàn)的錯(cuò)誤，客觀上妨礙相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)利人依法行使權(quán)利，如果適用一般起訴期限制度，不利于保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，有必要作出例外規(guī)定。鑒此，《解釋》明確公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政登記記載的有關(guān)名稱、公民身份號(hào)碼等身份信息確有錯(cuò)誤并向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)后拒絕履行更正職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以從行政機(jī)關(guān)拒絕履行更正職責(zé)之日起提起訴訟。

十是冒名頂替婚姻登記案件的起訴期限。冒名頂替辦理婚姻登記，由于被冒名頂替者與婚姻登記的另一方當(dāng)事人客觀上不存在婚姻關(guān)系的事實(shí)，構(gòu)成行政訴訟法第七十五條規(guī)定的“重大且明顯違法情形”，屬于無(wú)效行政行為。對(duì)于無(wú)效行政行為，理論和實(shí)踐通常認(rèn)為不受起訴期限的限制。因此，《解釋》明確對(duì)冒名頂替等利用虛假身份信息辦理的婚姻登記，相關(guān)當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道婚姻登記之日起提起訴訟。

下一步，最高人民法院將繼續(xù)開(kāi)展深入調(diào)研，圍繞理論和實(shí)踐中分歧較大的涉起訴期限問(wèn)題，通過(guò)編發(fā)指導(dǎo)性案例和入庫(kù)參考案例、法答網(wǎng)精選答問(wèn)等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)下審判監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判規(guī)則。

《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問(wèn)題的解釋》已于2026年1月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1965次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。

最高人民法院

2026年4月30日

法釋〔2026〕3號(hào)

最高人民法院

關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問(wèn)題的解釋

（2026年1月12日最高人民法院審判委員會(huì)第1965次會(huì)議通過(guò)，自2026年5月1日起施行）

為正確適用行政訴訟起訴期限的規(guī)定，保障公民、法人或者其他組織依法及時(shí)行使訴權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條 公民、法人或者其他組織提起訴訟，符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件，且未超過(guò)法定起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

第二條 行政訴訟法第四十六條第一款規(guī)定的六個(gè)月起訴期限與《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法司法解釋）第六十四條第一款規(guī)定的最長(zhǎng)不得超過(guò)一年起訴期限，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容和實(shí)施主體之日起計(jì)算。

第三條 因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予立案。

前款規(guī)定的“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟”，是指因行政行為導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅而直接提起的訴訟。

第四條 有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)：

（一）行政機(jī)關(guān)承諾作出或者改變行政行為；

（二）因行政機(jī)關(guān)承諾作出或者改變行政行為而撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；

（三）參與社會(huì)治安綜合治理中心、行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心等矛盾糾紛多元化解機(jī)制解決行政爭(zhēng)議；

（四）無(wú)訴訟行為能力人沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人喪失訴訟行為能力或者代理權(quán)；

（五）其他不屬于公民、法人或者其他組織自身原因耽誤起訴期限的情形。

公民、法人或者其他組織因申請(qǐng)行政復(fù)議等其他特殊情況耽誤起訴期限，依據(jù)行政訴訟法第四十八條第二款的規(guī)定申請(qǐng)延長(zhǎng)起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

公民、法人或者其他組織主張存在行政訴訟法第四十八條規(guī)定不屬于其自身的原因耽誤起訴期限情形的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)。

第五條 公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)告知的起訴期限長(zhǎng)于法定起訴期限導(dǎo)致提起訴訟超過(guò)法定期限的，屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的“其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限”，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)告知起訴期限短于法定起訴期限的，按照法定期限執(zhí)行。

行政法律文書(shū)依法需要向不同公民、法人或者其他組織送達(dá)但送達(dá)時(shí)間不同或者告知起訴期限不同的，起訴期限分別計(jì)算，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條 復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定或者復(fù)議決定后，公民、法人或者其他組織對(duì)不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定和復(fù)議決定提起訴訟的期限為十五日，從決定書(shū)送達(dá)之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的除外。

復(fù)議機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的不予受理決定、駁回申請(qǐng)決定或者復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知而未告知公民、法人或者其他組織提起訴訟的權(quán)利或者期限的，起訴期限適用行政訴訟法司法解釋第六十四條第一款的規(guī)定。

第七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)履行法定職責(zé)申請(qǐng)既不答復(fù)也不履行職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以在行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)的兩個(gè)月后提起訴訟。但是，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。

第八條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)更正已超過(guò)法定起訴期限的行政行為后，起訴行政機(jī)關(guān)不履行更正職責(zé)的，人民法院依法不予立案，但法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的除外。

第九條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政登記記載的有關(guān)名稱、公民身份號(hào)碼等身份信息確有錯(cuò)誤并向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)更正，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)后拒絕履行更正職責(zé)的，公民、法人或者其他組織可以從行政機(jī)關(guān)拒絕履行更正職責(zé)之日起提起訴訟。

第十條 對(duì)冒名頂替等利用虛假身份信息辦理的婚姻登記，相關(guān)當(dāng)事人可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道婚姻登記之日起提起訴訟。

第十一條 本解釋自2026年5月1日起施行。

最高人民法院此前發(fā)布的相關(guān)司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

來(lái)源：最高人民法院新聞局