近日,四川巴塘縣人民法院因更換新印章發(fā)布公告,卻因援引并不存在的“中華人民共和國印章管理辦法”引發(fā)關(guān)注。
這一“烏龍”并非個例,經(jīng)媒體不完全梳理,2019年以來,全國超10個省份的30余家檢察院、法院在印章啟用或更換公告中,均出現(xiàn)此類錯誤援引,個別法院甚至還將其當(dāng)作裁判依據(jù),被網(wǎng)友戲稱為“空氣法”鬧劇。
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2026年1月14日,巴塘縣人民法院因現(xiàn)有印章磨損嚴(yán)重發(fā)布更換公告,援引“中華人民共和國印章管理辦法”及《最高人民法院關(guān)于地方各級人民法院和專門人民法院印章管理的規(guī)定》。三個月后,經(jīng)上級提醒才發(fā)現(xiàn)該管理辦法并不存在。工作人員稱是效仿其他法院公告起草內(nèi)容,未料出錯。
收到提醒后,巴塘縣人民法院迅速刪除錯誤公告。今年4月以來,多地超10家司法機(jī)關(guān)也采取刪除公告舉措。
除了“中華人民共和國印章管理辦法”這一表述,媒體檢索發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)上還存在著“公安部印章管理辦法”的表述。
據(jù)裁判文書網(wǎng),2020年,在一起印章備案行政糾紛案件中,某區(qū)人民法院在一審裁定書中寫道:……法院經(jīng)審理認(rèn)為,原告提供了包括“公安部印章管理辦法”在內(nèi)的規(guī)范性法律文件……
有律師向媒體表示,除了司法機(jī)關(guān)的公告,一些案件的當(dāng)事人、律師也錯將“公安部印章管理辦法”當(dāng)成規(guī)范性文件,甚至個別法院也將其當(dāng)作裁判依據(jù),“這肯定是有損司法公信力的。”
類似的援引也不僅局限于司法機(jī)關(guān),例如,2019年,呼倫貝爾市編辦印發(fā)《呼倫貝爾市事業(yè)單位印章管理規(guī)定》的通知,在文件制定依據(jù)部分,就曾明確列入“公安部印章管理辦法”。
一位曾擔(dān)任公安部印章專家、有著四十余年印章管理研究經(jīng)歷的專業(yè)人士稱,“空氣法”被援引數(shù)年,根本原因在于印章管理立法碎片化、零散化且管理不規(guī)范。目前,現(xiàn)行有效的全國性印章管理頂層核心規(guī)范主要有三部:1951年公安部發(fā)布的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》、1999年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》、2025年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《電子印章管理辦法》。
其中,1999年國務(wù)院規(guī)定明確授權(quán)公安部會同有關(guān)部門制定具體印章社會治安管理辦法,但2002年公安部發(fā)布的《印章治安管理辦法(草案)》長期擱置;2018年發(fā)布的《印章業(yè)治安管理?xiàng)l例(公開征求意見稿)》也未落地。如今,印章管理領(lǐng)域頂層規(guī)則仍是1951年發(fā)布、2024年修訂的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》,不同主體規(guī)范散落在多份文件里,形成“碎片化、多主體”管理格局,導(dǎo)致全社會形成“存在統(tǒng)一《印章管理辦法》”的錯誤預(yù)期。
這位專業(yè)人士提出,對于已經(jīng)暴露出的問題,糾錯不能僅僅在內(nèi)容端作出反應(yīng),應(yīng)當(dāng)盡快填補(bǔ)印章管理領(lǐng)域的頂層立法空白,出臺統(tǒng)一的行政法規(guī),從根源上消除“偽法條”的傳播土壤。他解釋,現(xiàn)行的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》已經(jīng)沿用70多年,與目前的商事活動和數(shù)字化治理需求不符。2025年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《電子印章管理辦法》后,國家層面尚未出臺統(tǒng)一的配套實(shí)施細(xì)則,現(xiàn)行分散的實(shí)體印章管理規(guī)則與電子印章管理間尚未形成統(tǒng)一的管理體系,同樣需要全國性的頂層立法設(shè)計(jì)予以完善。“因此,出臺一部《印章管理辦法》,不僅是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模欠浅S斜匾摹!?/p>
(綜合自新京報(bào)、新華時評等)
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