推動消費升級，推動重大項目開工，政治局會議強調深挖內需潛力

本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道

在4月28日召開的中共中央政治局會議上，擴內需仍是政策重點。

會議提出，要深入挖掘內需潛力，擴大優質商品和服務供給，推動消費升級。深入實施服務業擴能提質行動，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設，推動條件成熟的重大工程項目開工。

“擴內需仍是政策重心，基建‘六大網’與服務業雙向發力。其中，消費端由以往的‘擴大內需’深化為‘深入挖掘內需潛力’，并著重強調‘深入實施服務業擴能提質行動’，培育服務消費新的增長點。投資端則提出基建‘六大網’及‘推動條件成熟的重大工程項目開工’。這表明，傳統基建與新基建正成為‘兩重’建設的核心落腳點，新舊動能平穩接續，后續配套的財政資金將對相關產業鏈形成需求提振。”銀河證券固收分析師劉雅坤對《華夏時報》記者表示。

當前，我國財政總量溫和擴張，預算內財政總量空間達41.5萬億元，較上年擴張約0.9萬億元，為“兩重”“兩新”提供了資金支持。

大力促進服務消費

政策方面，廣發證券首席經濟學家郭磊告訴《華夏時報》記者，此次會議要求“擴大優質商品和服務供給，推動消費升級”，顯示政策側重點從基礎消費品，進一步轉向高質量、高能級、升級類產品。

招商證券研報顯示，2026年財政補貼和貼息規模或達3000億元—3100億元，較2025年小幅增加。參考2025年財政資金拉動消費的杠桿效應，2026年相關政策或可拉動社零增長超1%。年初即推出財政金融協同促內需一攬子政策，聚焦激發民間投資和促進居民消費。當前，資金安排明顯提前，“兩重”投資計劃和“國補”額度均前置下達。

同時，會議要求深入實施服務業擴能提質行動。粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，這意味著提振消費將從單純刺激需求轉向供需兩端共同發力，服務業是未來發展的重點方向。

商務部部長助理張力表示，當前，消費者的需求正在從“有沒有”向“好不好”轉變，從商品消費為主，向追求更多個性化、多樣化、品質化的服務消費轉變。對此，近日，國務院印發了《關于推進服務業擴能提質的意見》（下稱《意見》）。

“到‘十四五’末，我國服務業規模達到了80萬億元，按照《意見》要求，‘十五五’的定量目標是到2030年服務業總規模躍上100萬億元臺階，這就意味著在‘十五五’期間，我國還有20萬億元的增長空間。”國家發展和改革委員會副主任沈竹林在國新辦吹風會上表示。

對此，商務部以政策豐富高品質服務供給，滿足多樣化需求。

“我們突出需求牽引，發揮服務消費協調機制作用，實施好服務消費提質惠民行動，聚焦養老家政、托育托幼、社區餐飲等高頻剛需領域，加快補齊普惠短板，提升便利化水平，促進服務集成高效；聚焦文娛旅游、體育健身等消費升級領域，提升服務品質，培育優質品牌和經營主體；聚焦體驗消費、健康管理等個性化服務領域，培育壯大細分賽道，推動服務供給從‘千人一面’向‘千人千面’轉變。同時，加快培育服務消費新增長點，制定出臺家政服務業高質量發展、鐵路與旅游融合發展等政策文件，激發服務消費的發展活力。”張力表示。

另一方面，創新多元化消費場景，釋放服務消費發展潛力。抓好消費新業態新模式新場景試點建設，指導50個試點城市結合自身資源稟賦和發展特點，在模式孵化、示范引領、制度創新等方面開展積極探索，加快培育首發平臺、服務消費集聚區等載體，推動人工智能、虛擬現實等技術在文娛旅游、體育健康等領域的深化應用，支持重點商圈、傳統購物型商超、廢舊工業廠區拓展文化時尚、藝術展覽、演藝娛樂等服務消費功能，打造一批商旅文體健融合的消費新場景。

一分部署，九分落實。

沈竹林表示，現在全國服務業大會已經繪就了服務業擴能提質的發展藍圖，《意見》也進一步把藍圖轉化成了具體的施工圖、路線圖。現在最重要的就是抓好落實，讓這些舉措能真正落地見效。

對投資形成支撐

投資方面，沈竹林表示，要加大財政金融政策支持力度，統籌用好“兩新”“兩重”、中央預算內投資，還有新型政策性金融工具等一些資金手段，來進一步加大對教育、醫療、養老、托育等民生領域的支持力度，擴大服務業的有效投資。

招商證券研報指出，今年財政支持力度較2025年進一步加碼，并形成“投資+補貼+貼息”多元組合協同發力。政策出臺與落地節奏均明顯前置，有助于推動內需逐步修復，有效降低投資和消費成本。

投資方面，今年目標也比較明確。

“固定資產投資的政策鼓勵方向非常明確，就是‘六張網’，‘推動條件成熟的重大工程項目開工’顯示出政策對于前置發力、盡快形成實物工作量的要求。值得注意的是，固投‘止跌回穩’依然是今年較為明確的政策目標之一。”郭磊表示。

不僅如此，今年政府工作報告強調“單列并提高用于項目建設的專項債券額度”，有助于修復專項債在基建投資中的支撐作用。此外，今年更加注重提升投資效能，未來或加快投資結構調整，加大民生類和新動能行業投資力度。

“同時，要發揮國家創業投資引導基金、國家級并購基金的作用，滿足企業做大做強這方面融資的需要，把他們扶上馬再送一程。另外，要健全完善質量融資增信體系，進一步將標準、品牌、商標、專利、版權等要素納入我們增信的范圍。”沈竹林表示。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳