當沙特阿拉伯準備于28日主辦海灣阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會時,鄰國阿聯(lián)酋的政治評論員們已在網(wǎng)上瘋狂暗示,將有重大消息公布。
數(shù)周以來,阿聯(lián)酋官員一直公開表達對阿拉伯鄰國的不滿,抱怨他們在伊朗問題上的軟弱立場。此前,為報復(fù)美國和以色列的轟炸,伊朗向海灣國家發(fā)射了數(shù)千枚導(dǎo)彈和無人機。分析人士曾猜測,阿聯(lián)酋是否會在峰會上展示這種不滿。
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接著,就在沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼宣布會議開始之際,阿聯(lián)酋政府從數(shù)百英里外投下了一枚“炸彈”:宣布退出石油輸出國組織(OPEC)。這個石油生產(chǎn)國卡特爾對全球能源價格擁有巨大影響力。
阿聯(lián)酋官員表示,此舉是為了單方面增加石油產(chǎn)量,滿足市場的長期需求。但歐佩克實際上的領(lǐng)導(dǎo)者是沙特阿拉伯,這一點在該地區(qū)無人不曉。
無論聲明的時機是刻意為之還是巧合,它都是近期重塑中東的地緣政治巨變(且因戰(zhàn)爭而加速)的一個有力象征。通過脫離歐佩克,阿聯(lián)酋政府表明,它愿意為自身利益采取戲劇性行動,且不會被傳統(tǒng)聯(lián)盟和慣例所束縛。
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“這是一份阿聯(lián)酋的獨立宣言,”華盛頓研究機構(gòu)阿拉伯海灣國家研究所的高級常駐學(xué)者克里斯汀·迪萬表示,“他們不再覺得需要對那些不符合自身利益的機構(gòu)負責。”
一個不受束縛的阿聯(lián)酋的出現(xiàn),對全球的市場、經(jīng)濟和沖突都有影響。這個國土面積不大的國家擁有超過2萬億美元的主權(quán)財富,其影響力早已遠超國界。
在周二接受《紐約時報》采訪時,阿聯(lián)酋能源部長蘇海勒·馬茲魯伊暗示,退出歐佩克的決定“與任何特定生產(chǎn)國無關(guān)”。他補充說,沙特和阿聯(lián)酋是“兄弟”,在戰(zhàn)爭引發(fā)的危機中站在一起。
不可否認的是,阿聯(lián)酋——這個主要的石油出口國和美國的親密盟友——在該地區(qū)正日益走自己的路。
“我們今天看到的是一個全新的阿聯(lián)酋,”著名的阿聯(lián)酋政治學(xué)家阿卜杜勒哈立克·阿卜杜拉說,“這就是阿聯(lián)酋未來的行為方式,以及它將在地區(qū)和全球行事的方式。”
近年來,阿聯(lián)酋官員多次談到追求自身經(jīng)濟利益的重要性,對歐佩克限制其石油產(chǎn)量的配額感到不滿。
他們深化了與以色列的聯(lián)盟,而其他阿拉伯政府則與以色列保持距離或進一步疏遠。
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在也門,阿聯(lián)酋支持武裝叛亂,激怒了支持當?shù)卣纳程仡I(lǐng)導(dǎo)人。
在蘇丹殘酷的內(nèi)戰(zhàn)中,沙特和埃及支持政府軍,而阿聯(lián)酋則支持敵對的準軍事組織“快速支援部隊”。盡管有大量相反證據(jù),阿聯(lián)酋官員否認曾向該組織運送武器。
沙特與阿聯(lián)酋之間的裂痕已醞釀多年,并延伸至兩國政府最高層。
沙特王儲穆罕默德和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·穆罕默德·本·扎耶德曾是親密伙伴,于2015年聯(lián)手打擊也門的胡塞武裝。但此后,兩人在追求中東未來的不同愿景上產(chǎn)生顯著分歧,并發(fā)生沖突。這一破裂在去年12月公之于眾,而在與伊朗的戰(zhàn)爭中似乎進一步固化。
自2月28日美以軍事行動開始以來,伊朗將其報復(fù)的主要矛頭對準了設(shè)有美國軍事基地的海灣國家。
伊朗的襲擊非但沒有讓海灣國家團結(jié)起來對抗共同敵人,反而似乎加劇了該地區(qū)的分裂。
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阿聯(lián)酋官員屢次表達對阿拉伯和伊斯蘭多邊組織的不滿,暗示他們本希望采取更強硬的立場對抗伊朗。
“每個海灣國家都對伊朗有自己的遏制政策,所有這些遏制政策都失敗了,”阿聯(lián)酋高級官員安瓦爾·加加什周一在迪拜的一次會議上說,“我們所有的政策都慘敗。”他表示,海灣國家的團結(jié)“未能達到戰(zhàn)爭帶來的挑戰(zhàn)水平”。
海灣國家也在思考如何處理與美國的關(guān)系。盡管美國是它們數(shù)十年來主要的安全保障者,卻未能完全保護它們免受伊朗的密集攻擊。
“該地區(qū)所有國家都已適應(yīng)了一個事實,即美國不會提供它們過去所習(xí)慣的那種安全保護傘,”迪萬說,“這要求每個國家規(guī)劃自己的方向——而它們未能協(xié)調(diào)一致。”
這些趨勢在周二的聲明中匯聚在一起。
多年來,石油政策一直是沙特和阿聯(lián)酋之間可見的緊張源。阿聯(lián)酋似乎傾向于最大化其石油產(chǎn)量的戰(zhàn)略——實際上,就是在能源市場徹底轉(zhuǎn)向化石燃料之前,盡可能多地出售石油。
另一方面,沙特通常尋求長期的更高油價,這一戰(zhàn)略有時需要限制包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的歐佩克成員國的產(chǎn)量。作為一個更大、更依賴石油的國家,沙特需要更高的收入來資助政府預(yù)算,以及王儲將該國轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)和旅游中心的雄心勃勃且耗資巨大的計劃。
“沙特阿拉伯的目標是維持未來一個世紀的石油市場,而阿聯(lián)酋則沒有這種緊迫感,”大宗商品研究公司阿格斯駐迪拜的高級分析師巴沙爾·哈拉比說。
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退出歐佩克并增加石油產(chǎn)量的決定——即使阿聯(lián)酋在戰(zhàn)爭持續(xù)期間面臨出口更多原油的障礙——也可能讓面臨高能源價格政治壓力的美國政府感到滿意。
反映其政府規(guī)劃自身道路的意愿,阿聯(lián)酋官員和親政府的評論員一直在猜測接下來會發(fā)生什么。一些人說,阿聯(lián)酋可能退出阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣合作委員會或伊斯蘭合作組織,這些都是地區(qū)性的多邊組織。
政治學(xué)家阿卜杜拉表示,他不排除阿聯(lián)酋很快在阿拉伯國家聯(lián)盟問題上做出決定——或許是凍結(jié)成員資格,或暫停向該組織提供阿聯(lián)酋的資金,即使不是完全退出。
“多年來,阿聯(lián)酋留在歐佩克是出于對沙特的尊重,”迪萬說。周二的新聞清楚地表明,“他們將不再遵從沙特的領(lǐng)導(dǎo)。”
“戰(zhàn)爭顯示了誰才是真朋友,”奧泰巴寫道。“問題不在于阿布扎比是否會記得,”他補充道,這里指的是阿聯(lián)酋首都,“而在于當阿聯(lián)酋決定繼續(xù)前行時,阿拉伯世界將變成什么樣。”
阿聯(lián)酋此舉絕非一時沖動,而是其國家戰(zhàn)略長期演變與當前地區(qū)危機疊加共振下的必然選擇。這標志著以沙特為核心的“海灣集體行動模式”遭遇根本性質(zhì)疑,一個更加多極、甚至充滿競爭性的中東秩序正在痛苦中分娩。
首先,從經(jīng)濟驅(qū)動看,阿聯(lián)酋的“去歐佩克化”是其“后石油時代”焦慮的激進體現(xiàn)。與沙特試圖通過限產(chǎn)保價,為“2030愿景”轉(zhuǎn)型計劃獲取長期資金不同,阿聯(lián)酋的經(jīng)濟多元化布局更早,對石油收入的即時依賴相對較低,但危機感更強。其邏輯在于:全球能源轉(zhuǎn)型窗口期正在收緊,必須趁化石燃料仍有市場時,將地下資源最大程度、最快速度地轉(zhuǎn)化為金融資本,投入到更具未來競爭力的領(lǐng)域(如人工智能、金融科技、太空產(chǎn)業(yè))。這是一種“清倉套現(xiàn),投資未來”的急迫策略。歐佩克的產(chǎn)量配額,在其眼中已成為束縛自身變現(xiàn)能力的枷鎖。
安全認知的深刻分歧是另一大推力。伊朗的持續(xù)攻擊,暴露了美國安全承諾的局限性,也考驗著各國的風(fēng)險承受能力。沙特雖遭打擊,但憑借更廣闊的國土縱深和相對保守的應(yīng)對,受損相對可控,因此仍可優(yōu)先考慮外交斡旋。而阿聯(lián)酋,特別是迪拜這樣的全球商業(yè)樞紐,極其脆弱,一次成功的襲擊就可能導(dǎo)致難以估量的經(jīng)濟和聲譽損失。因此,阿聯(lián)酋對伊朗的威脅感知更為直接和強烈。當它認為集體安全機制(如海灣合作委員會)和集體外交姿態(tài)無法提供有效保護時,采取更獨立、有時更先發(fā)制人的安全策略(如在也門、蘇丹的行動),以及通過展示戰(zhàn)略自主(如退出歐佩克)來向各方傳遞強硬信號,就成為其自保邏輯的一部分。
這場兄弟之爭,對全球的影響立竿見影。短期內(nèi),阿聯(lián)酋增產(chǎn)預(yù)期將給國際油價帶來下行壓力,緩解全球通脹難題,這無疑會受到消費國的歡迎。但中長期看,歐佩克+減產(chǎn)協(xié)議的穩(wěn)定性遭遇重創(chuàng),全球石油市場的定價機制和穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn),可能引發(fā)新的市場波動。更重要的是,中東地緣政治“板塊”進一步松動。沙特試圖維系的海灣阿拉伯“團結(jié)陣線”出現(xiàn)公開裂痕,其在阿拉伯-伊斯蘭世界中的領(lǐng)導(dǎo)力受到直接挑戰(zhàn)。地區(qū)事務(wù)可能更加“幫派化”和“交易化”,各國將更傾向于根據(jù)具體議題組建臨時聯(lián)盟,而非固守傳統(tǒng)陣營。
對于中國等深度參與該地區(qū)事務(wù)的大國而言,阿聯(lián)酋的“獨立”路線既是挑戰(zhàn)也是機遇。挑戰(zhàn)在于,合作伙伴更加多元且立場可能多變,需要更精細、更靈活的外交來平衡與各方關(guān)系,維護自身能源供應(yīng)和投資安全。機遇在于,阿聯(lián)酋等國家戰(zhàn)略自主性增強,為深化雙邊合作提供了更大空間,它們可能在科技、金融、軍工等領(lǐng)域更加開放,尋求非西方的合作伙伴來平衡風(fēng)險。
阿聯(lián)酋退出歐佩克,是一聲宣告舊時代終結(jié)的響亮鐘鳴。它揭示了一個殘酷現(xiàn)實:在生存與發(fā)展的高壓之下,基于民族或宗教認同的傳統(tǒng)同盟,正讓位于更為冷靜、也更為冷酷的國家利益計算。中東的棋局,執(zhí)棋者不再只有一個中心,每一步都將更加變幻莫測。未來的風(fēng)暴,或許正從這場石油聯(lián)盟的破裂開始醞釀。各國如何適應(yīng)這個不再有“老大哥”完全掌控局面的新中東,將決定下一個十年的地區(qū)和平與全球能源圖景。
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