利好政策頻出，為何民間投資還是負增長？

近日，國務院辦公廳印發《關于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），主要解決4方面問題：“優化投資審批權限配置”“提升投資服務便利度”“強化投資項目全過程監管”以及“著力擴大有效投資”。

其中的多項內容引發關注，比如首次在國家層面明確“實行政府投資項目決策終身負責制”，對無序競爭問題突出的產業暫停核準，“固定資產投資項目審批一件事”，嚴厲打擊規避招標、圍標串標等行為等。

圖/圖蟲創意

《意見》的出臺重點在于加強監管，對象一種是政府投資，另一種是事實上的政府投資——只不過為了逃避審批披上了國企外衣。這就涉及《意見》出臺的其中一個初衷——在上述兩種投資大概率會出現下滑的情況下，如何擴大有效投資？于是，《意見》的最后一部分提到了民企：“推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，支持民營企業參與國家重大項目建設，進一步激發民間投資活力。”

同時，對于長期困擾民企的融資難問題，《意見》提出了兩個解決方案，一是依托投資項目在線審批平臺，打造國家投融資綜合服務平臺；二是通過發行REITs等方式盤活存量資產。

支持并吸引民企投資，中共中央、國務院在近幾年提了很多次，出臺了很多政策，2025年11月國務院辦公廳還印發了《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，提出了13條具體舉措，提出對具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，專項論證民間資本參與的可行性；加快公布對民企開放的國家重大科研基礎設施的清單，同時支持民企“牽頭”承擔國家重大技術攻關。去年12月18日國家發展改革委發布文章《著力擴大有效投資》，提出從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面著力破解民間投資發展難題，并完善民營企業參與重大項目建設長效機制。

這些政策在一定程度上激發了民企的熱情，今年第一季度，民間投資負增長相比去年收窄了4.4個百分點。

在外部環境不斷跌宕、對未來預期持續不穩以及部分領域和區域還存在準入壁壘的情況下，民企投資不敢輕易出手。外部環境的跌宕非因主觀或一國所能改變，預期轉穩也非短日之功，相關部門能做的，唯有通過制定政策和制度，大力消除部分領域和區域的各種壁壘。

其中的一個重要切入口，是新PPP機制，由國家發展改革委在解決原PPP機制存在問題的基礎上推出，與原來的主要區別是將適用范圍縮窄至基于使用者付費特許經營模式，并為避免在舊模式下政府和國企投資對民間投資的擠出效應，對列入新PPP清單的項目優先選擇民營企業，規定民企股權占比原則上不低于35％。截至2026年4月13日，全國向民間資本推介的項目有13817個，總投資達到11.02萬億元。

但在實際操作中，仍然需要重點解決民企權利的保障問題。在盈利時被擠壓，在遇到風險時又被“甩鍋”，這在過去長期困擾民企、令其在PPP項目中投鼠忌器。這一問題如不解決，民企就會認為自己參與此類項目是在為別人作嫁衣裳。就是說，民企投資其實要解決兩個問題，一是消除不該有的壁壘，讓民企進得去；二是進去以后，民企能獲得公平待遇。也希望借由《意見》的出臺，真正解決讓民企心有芥蒂的這兩個問題。

4月20日，國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業座談會，聽取對當前經濟形勢及應對外部環境復雜變化的意見建議。他說，希望民企進一步堅定發展信心，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。他說，將充分發揮統籌協調作用，點面結合幫助企業紓困解難，不斷促進民營經濟健康發展、高質量發展。

發于2026.4.27總第1233期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：投資審批改革，是民資的機會嗎？

記者：韓永