史上最嚴(yán)碳考核來了：地方怎么破局？企業(yè)如何搶紅利？

4月22日-23日，中辦、國辦48小時(shí)內(nèi)接連發(fā)布兩份降碳綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》和《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》。

節(jié)奏之密集，規(guī)格之高，問責(zé)之嚴(yán)，極為罕見。

兩文一出，炸翻能源圈，《意見》是行動(dòng)指南，《考核辦法》是績效考核規(guī)則。一個(gè)講清楚要做什么，一個(gè)確定誰來做，做不好怎么辦？

像不像職場上老板把公司發(fā)展戰(zhàn)略定好后，還出了KPI考核細(xì)則，完不成不光獎(jiǎng)金沒了，工作都有可能沒了？

01/四大變化

兩份文件，四大變化，正式宣告碳的舊時(shí)代結(jié)束、新時(shí)代的到來。

變化一：從能耗雙控到碳排放雙控，考核體系迭代

2026年是“十五五”開局之年，也是我國從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的元年。

隨著這兩份文件落地，以后考核體系徹底從過去的單一管控轉(zhuǎn)向了由“控制指標(biāo)”和“支撐指標(biāo)”雙重指標(biāo)考核。不是只看用了多少能源，而是你用了什么能源，排放了多少碳。

指標(biāo)體系為“5+9”結(jié)構(gòu)

5項(xiàng)控制指標(biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比。

9項(xiàng)支撐指標(biāo)覆蓋工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳市場等8個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)。

一個(gè)向結(jié)果問責(zé)，一個(gè)向過程管控。

變化二：責(zé)任層級上移，黨政同責(zé)，與干部任用綁定

考核辦法最大的突破，在于責(zé)任主體全面升級、力度空前。

考核對象從省級政府，調(diào)整為省級黨委和政府，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，并要求國務(wù)院國資委參照制定了中央企業(yè)考核制度，考核結(jié)果直接與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理掛鉤，真正壓實(shí)了全方位的責(zé)任。

而這里面最重要的一點(diǎn)，就是一項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，直接判為“不合格”。不合格省份限期整改，逾期不到位的，黨委和政府還可能被約談。出現(xiàn)重大失職失責(zé)的，還將移交中紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部，對單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

變化三：從節(jié)能優(yōu)先到碳效優(yōu)先，行業(yè)規(guī)則改變

在剛性碳考核的強(qiáng)倒逼之下，市場底層邏輯徹底切換

企業(yè)核心指標(biāo)，從傳統(tǒng)節(jié)能降耗，全面轉(zhuǎn)向低碳效能，碳效成為衡量企業(yè)長期競爭力的全新核心標(biāo)尺。

各地方一定會(huì)對那些高耗能、碳排放高的產(chǎn)業(yè)痛下殺手，加快淘汰步伐，而低耗能、低碳排的新技術(shù)、新項(xiàng)目將迎來更多的政策傾斜和資金支持，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級節(jié)奏會(huì)被大幅加速，形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新格局。

變化四：能源格局定調(diào)：煤電控制、儲(chǔ)能擴(kuò)容、綠電直連創(chuàng)新發(fā)展

《意見》對能源行業(yè)提出三條剛性導(dǎo)向：

化石能源——“嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)”“合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量”；

非化石能源——“大力發(fā)展非化石能源和新型儲(chǔ)能”；

新業(yè)態(tài)——“創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)”。

給出的信號非常明確，煤電增量空間被鎖死，新型儲(chǔ)能從政策倡導(dǎo)升級為重點(diǎn)任務(wù)，綠電直連和智能微電網(wǎng)得以納入創(chuàng)新發(fā)展方向。

同時(shí)，《意見》提出推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“以綠色能源制造綠色產(chǎn)品”的“以綠制綠”模式。高比例綠電是零碳園區(qū)的硬性規(guī)定，像云南、甘肅等地的標(biāo)桿園區(qū)，已將100%綠電供應(yīng)作為建設(shè)目標(biāo)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、分布式能源、微電網(wǎng)和儲(chǔ)能系統(tǒng)將迎來集中建設(shè)期（這個(gè)要?jiǎng)澲攸c(diǎn)，考點(diǎn)）。

碳排放權(quán)交易首次被明確納入考核支撐指標(biāo)。碳市場從自愿參與轉(zhuǎn)向行政推動(dòng)。下一步擴(kuò)容速度只會(huì)加快，2026年鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)已進(jìn)入實(shí)際履約，2027年前還將納入化工、石化、民航、造紙等。

對于電力企業(yè)而言，碳資產(chǎn)管理和碳交易能力，正在成為分水嶺。有能力的，通過碳配額交易、綠證代理、碳金融服務(wù)獲得增量收入，沒能力的，盈利空間只會(huì)被擠壓的越來越小。

02/地方政府和企業(yè)如何應(yīng)對？

政策落地，最終的承壓者是地方政府和用電企業(yè)。

地方政府 5 件事：建、控、調(diào)、融、創(chuàng)

建是建體系，盡快把碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建起來，摸清各行業(yè)、各區(qū)域的碳家底，帳要明，心里對有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，要不后續(xù)一切都是空談。

控是控準(zhǔn)入，新建、改擴(kuò)建“兩高” 項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)碳排等量減量置換要求，要想屁股坐得穩(wěn)，必須嚴(yán)卡準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)是調(diào)結(jié)構(gòu)，非化石能源消費(fèi)占比已是剛性控制指標(biāo)，所以結(jié)構(gòu)性調(diào)整要加速推進(jìn)，提升綠電比重。

融是融鏈條，央企綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)已納入經(jīng)營業(yè)績考核，上游供應(yīng)商的碳足跡數(shù)據(jù)將成為招標(biāo)采購的硬指標(biāo)。

創(chuàng)是創(chuàng)機(jī)制，考核優(yōu)秀的省份，有望在項(xiàng)目審批和要素資源配置中獲得傾斜支持。能否把壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，決定了地方在未來綠色競爭格局中的位次，也直接關(guān)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用。

企業(yè) 3 道必答題

一是做好碳資產(chǎn)管理，碳交易納入考核支撐指標(biāo)，碳配額就是企業(yè)新的資產(chǎn)負(fù)債表科目，要盡快成立碳資產(chǎn)管理部門，認(rèn)認(rèn)真真做。

二是主動(dòng)融入綠色供應(yīng)鏈。沒有產(chǎn)品碳足跡核算能力、沒有碳排放數(shù)據(jù)穿透能力，未來很難留在央國企的采購名單里。

三是果斷抓住新市場。零碳園區(qū)和“以綠制綠”模式帶來的新市場無限大，企業(yè)只要腦子轉(zhuǎn)得快，腳步跟得上，跑得再快一點(diǎn)就能分到更多蛋糕。

03/洞見結(jié)尾

在碳這件事上，看看最近微軟拋棄碳清除計(jì)劃、歐洲多國重新放寬碳減排承諾，全球只有中國在認(rèn)認(rèn)真真的落實(shí)，彰顯了大國擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，兩辦兩天內(nèi)連發(fā)兩份文件，不僅畫好了行動(dòng)路線，更是將考核與官帽掛鉤，更是看出了決心之大、力度之強(qiáng)！

地方政府也好，企業(yè)也好，要學(xué)會(huì)接受這場治理變更，更要積極擁抱變化，才能在優(yōu)勝劣汰的競爭中取勝！

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