青年發展型城市為何建、如何建？聽聽專家怎么說

4月22日，共青團中央、中央網信辦、國家發展改革委等15個部門聯合印發了一份重磅文件——《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》）。這份文件圍繞激發青年創造活力、提升青年生活品質等6個方面，提出了18項具體舉措。

《意見》出臺的背景是什么？亮點有哪些？又將精準解決城市青年的哪些痛點問題？中國城市報記者特此邀請相關專家進行解讀。

AI時代，城市要搶青年了

此次發布的《意見》是對前期試點工作的深化。

實際上，早在2022年，中央宣傳部、國家發展改革委、共青團中央等17部門曾聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，啟動了相關試點工作。

2022年6月，全國青年發展型城市建設試點和青年發展型縣域試點名單對外公布，包含北京市西城區、山西省晉城市、云南省昆明市等45個試點城市（含直轄市的市轄區），浙江寧波市北侖區、廣西南寧市青秀區、四川成都市青白江區等99個試點縣域入選。

廣州華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛認為，當前，我國許多歷史悠久、老化問題突出的城市，正面臨人口結構老化、活力不足、創新動能偏弱等嚴峻挑戰。在以往城市更新中，各地多聚焦建筑翻新、環境提質、設施升級等硬件改造，卻嚴重忽略了最核心的一環——讓年輕人順暢流動、優化人口年齡結構。

尤其在人工智能時代，人才是第一資源，創新是核心動力，人才不流動，城市就沒有新鮮血液；青年不來、不留，城市更新再漂亮也無法跟上技術變革節奏，更難形成持久競爭力。

政策精準直擊了青年跨城流動痛點：推廣青年驛站，為異地求職畢業生提供免費短期住宿；在就業集中區、地鐵沿線建設小戶型青年公寓，實現職住平衡；完善育兒支持、降低生活成本，讓青年敢流動、能扎根。

這一系列舉措，本質是打通青年流動堵點、降低發展成本，讓人才在全國合理配置、自由流動，契合人工智能時代對人才活力與流動性的迫切要求。

胡剛表示，人工智能時代最鮮明的特點，是知識快速迭代、創新高度依賴青年、人才全球流動。AI產業、數字經濟、前沿技術均以年輕人為主體，城市只有保持人才流動性，才能持續吸納新觀念、新技術、新人才。

城市更新，不只是建筑更新、環境更新，更是人口年輕化、活力更新、創新力更新。讓青年順暢流動，城市才能搶抓AI時代機遇，為老化城市注入新動能，在城市競爭中搶占先機。

城市規劃迫切需要“適青化”

“政策最大的看點，就是從青年進入城市后，從交友、就業、出行、居住、消費、育兒、創業等涉及生活、安居和發展等全周期的、全方位存在的急難愁盼，提出一攬子的解決方案，讓青年在城市能形成安全的、從容的、周到的生活工作獲得感、安全感、體驗感，這也是尊重人性、尊重現實，投資于人的彰顯。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。

他認為，強化城市規劃“適青導向”是非常新穎但恰當的提法，與適老、適兒等提法是一脈相承的，契合了當前人口結構變化。特別是當前青年從踏入城市那一刻起，在學業，以及后續就業、結婚、創業過程中面臨著史無前例的壓力，也是過去的青年無法經歷的身心壓力、經濟壓力。因此，當前城市規劃迫切需要“適青化”。

具體從住房、就業、生育等方面來看，李宇嘉分析，城市服務的“惠青力度”正在逐步加大。

在住房支持的力度上，文件首次在中央層面明確，在青年就業集中的區域，特別是在文教醫機構周邊、軌道交通周邊，要因地制宜建設宿舍型和小戶型的青年公寓。而且不光是新增建設，同時還要推動城市加快存量盤活，比如一些老舊的辦公樓、廠房要改造成低成本的居住場所。用通俗的話來講，就是盡量讓年輕人住在他們上班就近的地方，降低通勤成本，真正實現職住平衡。

在就業方面，文件要求推廣青年驛站，在穩定房源的基礎上，兼顧免費租住或低成本住宿，為高校畢業生異地求職提供便利。比如說在蘇州，現在已經建成了120多家青年驛站，外地來到這個城市求職的高校畢業生可以通過小程序來預約，預約上了可以累計享受314天的免費住宿，這就是為青年人跨城求職提供了一個臨時的港灣。

在減輕年輕人育兒壓力這方面，文件明確提出了要實施育兒補貼制度，而且要探索在住房、出行、消費等多個領域聯動出臺育兒支持政策。舉個例子，像在福建龍巖，已經把嬰幼兒照護服務列入到為民辦實事項目，對普惠型的托育機構，一個托位給予1萬塊錢的建設補貼。這樣就會增加社會市場機構投資這類普惠型托育機構的積極性，從而大大緩解年輕人的育兒壓力。

具體落地方面，《意見》也考慮得非常周到。首先，它明確劃定了清晰的任務完成時間表：到2030年，青年發展型城市建設要取得標志性成就；到2035年，要形成比較成熟完善的青年發展體制機制。其次，它將青年發展型指標相關的需求列入到城市體檢，也就是說各個城市每年在城市體檢中，要對青年需求的一些指標，在城市社區的功能補短板上予以考慮。

此外，《意見》還提出要探索對新增青年友好型公共服務功能的項目，給予容積率和建筑面積指標的獎勵。“這些硬指標與地方考核和后續投資能夠掛鉤，等于給政策落地加上了一個硬的約束。”李宇嘉說。

■來源：中國城市報記者 張阿嬙、余秋池、李昔諾