綠水青山的“法典化”時代來了

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

這是美麗中國建設、法治中國建設的里程碑時刻。

2026年3月12日，承載著人們守護美好家園殷切期望的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》）正式公布，自2026年8月15日起施行。這標志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設進入法典化新階段。

從1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》的萌芽，到2014年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）的修訂完善，再到今天《生態(tài)環(huán)境法典》橫跨總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編五大編的系統(tǒng)集成，40余年的法治歷程凝聚成這部“綠色法典”。

法律的生命在于實施。近日，最高人民法院印發(fā)《關于認真學習貫徹〈中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典〉的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級人民法院充分認識《生態(tài)環(huán)境法典》頒布的重大意義，帶頭準確實施、發(fā)揮引領作用，認真做好《生態(tài)環(huán)境法典》頒布實施后的學習、宣傳、適用工作。從“法”到“典”，其中承載著怎樣的中國智慧與治理考量？對人民法院審判工作意味著什么？又和每個人有著怎樣的關系？

01

時代呼喚

美麗中國，人人向往。

強調在法治軌道上推進新時代生態(tài)文明建設，這部16萬余字的《生態(tài)環(huán)境法典》共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則。

體量如此龐大的《生態(tài)環(huán)境法典》，它的“管轄范圍”有多大？“簡單來說，從每個人應該生活在有著清潔空氣、水與安靜的環(huán)境中，到山水林田湖草沙的保護和利用，再到綠色循環(huán)的生產(chǎn)和生活方式等，都能從《生態(tài)環(huán)境法典》中找到對應法條。”《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作專班負責人、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅接受采訪時表示。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗中國建設不斷取得新進步。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。過往，我國在生態(tài)環(huán)境領域已形成包含30余部法律、100余件行政法規(guī)、1000余件地方性法規(guī)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，生態(tài)文明法治實踐在全領域鋪開，生態(tài)環(huán)境司法促推國家生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，人民群眾普遍希望用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境……生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》正當其時。

為什么需要編纂一部《生態(tài)環(huán)境法典》？“這不僅是國家立法能力、立法技術日趨成熟的表現(xiàn)，還是生態(tài)環(huán)境保護各項制度逐漸成熟定型的立法確認，更是向國內外社會傳遞全面依法治國、美麗中國建設的決心和信心。首要的是用習近平生態(tài)文明思想對所有相關法律制度做一次集中檢視與提升，使得各項制度更加協(xié)調、更好銜接。”全國人大常委會法制工作委員會研究室主任黃海華接受采訪時表示。

2023年11月，《生態(tài)環(huán)境法典》編纂領導小組會議舉行，編纂工作正式啟動。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確部署編纂《生態(tài)環(huán)境法典》。為做好編纂工作，全國人大常委會黨組先后四次向黨中央請示和報告，就《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結構、重要內容等進行匯報。放眼全球，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》沒有特別成熟的經(jīng)驗。那么，中國到底需要一部什么樣的生態(tài)環(huán)境法典呢？

“綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實踐情況，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》采取‘適度法典化’模式。”呂忠梅說，《生態(tài)環(huán)境法典》對分散的法律規(guī)范進行統(tǒng)籌協(xié)調、整合重構。同時，通過填補立法空白對關鍵制度進行完善：《環(huán)境保護法》等10部法律被整體納入其中，不再保留；生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要則納入或體現(xiàn)到《生態(tài)環(huán)境法典》中，相關法律繼續(xù)保留；就應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等作出原則性、引領性規(guī)定。

從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人民代表大會審議，近一年里，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》歷經(jīng)分拆和整體審議，在一次次觀點碰撞、民意匯聚中不斷完善，愈加成熟。

一項生態(tài)環(huán)境制度管不管用、好不好用，能不能獲得認可，關鍵需要生態(tài)文明法治提供支撐與保障，需要執(zhí)法和司法實踐的長期探索與優(yōu)化。據(jù)介紹，最高人民法院作為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂領導小組成員單位，積極履行職責，全面梳理環(huán)境資源領域司法解釋、規(guī)范性文件、指導性案例和具有影響力的典型案例報送立法機關，為科學立法提供實踐支撐。

02

凝結成果

“十四五”期間，全國法院共審結各類環(huán)境資源一審案件119.2萬件，比上一個五年下降4.3%。5年來，環(huán)境資源一審刑事案件收案量持續(xù)下降，2025年新收2.4萬件，較2021年下降32.6%。“這一變化反映了我國生態(tài)文明建設規(guī)范有序、成效顯著，人民法院服務、融入、促推國家生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。”最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥表示。

全國法院一方面通過案件審理與執(zhí)行，推動把“綠水青山就是金山銀山”的理念內化為社會行為準則，為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂筑牢了社會共識與治理基礎；另一方面，把污染防治攻堅戰(zhàn)、生物多樣性保護、綠色低碳轉型等國家戰(zhàn)略，從政策表述轉化為具體的裁判規(guī)則，為體系集成、規(guī)則完善做足了準備。

《生態(tài)環(huán)境法典》第三十一條第二款規(guī)定，人民法院應當加強生態(tài)環(huán)境審判工作，推進生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制建設。這賦予人民法院加強生態(tài)環(huán)境審判工作的法定職責，是對環(huán)境司法專業(yè)化實踐的立法確認，凝結了人民法院生態(tài)環(huán)境司法改革的實踐成果。

2007年，作為中國首家環(huán)保法庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭誕生了；2014年，最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭；2015年11月，第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議提出，要牢牢扭住審判專門化這一“牛鼻子”，因地制宜推進環(huán)境資源審判機構建設。截至目前，全國已設立環(huán)境資源專門審判組織2400余個，建成全球唯一的覆蓋全國各級法院的生態(tài)環(huán)境審判體系。

“第三十一條第二款是《生態(tài)環(huán)境法典》對人民法院提出的直接要求，內涵豐富，意義深遠。”在天津大學法學院院長孫佑海看來，“加強審判工作”意味著人民法院要在案件辦理質效、裁判規(guī)則引領、恢復性司法適用等方面全面提升；“推進專業(yè)化審判機制建設”則指明了實現(xiàn)路徑，即通過設立專門審判機構、培養(yǎng)專業(yè)審判隊伍、健全特殊訴訟程序等方式，不斷提升生態(tài)環(huán)境審判的專業(yè)化、規(guī)范化水平。目前，環(huán)境資源“三合一”審判機制（環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理）作為專業(yè)化審判的核心機制，已在全國1200余家法院推行，實現(xiàn)了從“案件合并審理”到“治理理念融合”的質變。

《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，如果情節(jié)嚴重的，要處以50萬元以上200萬元以下的罰款，禁止其從事相關業(yè)務及責令停業(yè)關閉；對有關人員還要處以罰款、限制從業(yè)，從源頭保障環(huán)評、監(jiān)測、評估等數(shù)據(jù)真實有效。

法典為環(huán)境司法提供了規(guī)范根基與價值坐標，司法專業(yè)化則是法典有效實施的實踐載體。為迎合客戶要求，并獲取更多利潤，2021年3月至10月，某檢測公司及石某濤等6人出具虛假報告222份，涉及5個地市44家委托單位，違法獲利76萬余元。西安鐵路運輸法院依托“三合一”機制達到全鏈條治理效果，依法追究相關人員刑事責任，判令其承擔生態(tài)損害賠償與懲罰性賠償，還向監(jiān)管部門制發(fā)司法建議推動行業(yè)專項整治，實現(xiàn)了“刑事懲戒、民事追償、行政規(guī)制”的有機結合。

生態(tài)環(huán)境治理的復雜性決定了司法實踐中“內外協(xié)同、綜合治理”經(jīng)驗逐步從個案配合走向機制化、體系化共建。《生態(tài)環(huán)境法典》吸收其成熟經(jīng)驗，第三十三條要求，行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關應當加強協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制。

2021年3月1日《中華人民共和國長江保護法》實施以來，截至2025年12月31日，長江流域各級法院與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關間共簽訂協(xié)作協(xié)議505份，在強化線索移送、信息共享、調查取證等方面開展務實協(xié)作……實踐證明，綜合、協(xié)同治理才是提升生態(tài)環(huán)境治理效能的關鍵路徑。

“《生態(tài)環(huán)境法典》把‘應當加強協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制’寫入條文，將分散于各地、各領域的成功協(xié)作經(jīng)驗，提升為一項法律制度，將進一步推動構建執(zhí)法司法有機銜接、尺度統(tǒng)一、合力共治的生態(tài)環(huán)境治理格局。”孫佑海表示。

司法實踐在探索中不斷深化。《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零七十九條吸收了最高人民法院有關司法解釋規(guī)定，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境禁止令保全制度，這是預防性司法理念的體現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境司法實踐中，人民法院突破“事后追責”的傳統(tǒng)模式，將司法保護關口前移，累計發(fā)出了近300份生態(tài)環(huán)境侵權禁止令。

2025年，最高人民法院發(fā)布的一起典型案例引發(fā)關注。目前所有已知水韭屬植物均是國家一級重點保護植物。2023年，一種水韭植物在浙江省長興縣某村被首次發(fā)現(xiàn)，定名為“長興水韭”。在長興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與某村合作社禁止令保全案中，浙江省湖州南太湖新區(qū)人民法院對破壞“長興水韭”生存環(huán)境的行為依法適用禁止令保全措施，避免生態(tài)損害發(fā)生，是加強生物多樣性保護、促進物種繁衍的生動司法實踐。

權威人士指出，恢復性司法理念催生了補植復綠、增殖放流、勞務代償、認購碳匯等多元化生態(tài)修復責任承擔方式。這些實踐讓受損生態(tài)得到實質性修復，構建起“預防—懲治—修復—監(jiān)管”全鏈條保護機制。預防與恢復性司法理念被《生態(tài)環(huán)境法典》吸收，從立法層面有效防止了走“先污染后治理”的老路。

如今，《生態(tài)環(huán)境法典》已在環(huán)境權益保護、生態(tài)環(huán)境概念范圍、專業(yè)化審判機制建設、執(zhí)法司法協(xié)同、刑事民事行政三種責任銜接、生態(tài)環(huán)境侵權責任構成要件、禁止令制度等多個法律條文針對環(huán)境司法實際作出創(chuàng)新性規(guī)定和體系化設計。

制度基石既立，司法使命在肩。3月24日，最高人民法院召開黨組會，研究貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》等工作。“抓好《生態(tài)環(huán)境法典》的貫徹實施是審判機關的重要職責。”會上，最高人民法院黨組書記、院長張軍提出明確要求。全國法院迅速掀起學習熱潮。

“《生態(tài)環(huán)境法典》對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護有特殊指導價值。”4月2日，陜西省法學會環(huán)境資源法學研究會會長李永寧在西安市中級人民法院2026年度第2期“法官講堂”上，為西安市兩級法院干警進行授課。

為實現(xiàn)司法實踐與《生態(tài)環(huán)境法典》有效銜接，近日，安徽省合肥市中級人民法院發(fā)布一批環(huán)境污染防治典型案例，通過以案釋法，清晰界定法律責任邊界，引導各類主體嚴守環(huán)保紅線。

03

民生福祉

翻開《生態(tài)環(huán)境法典》污染防治編，專章聚焦“社會生活噪聲”，并對“家門口”的油煙、惡臭等問題細化治理規(guī)則……據(jù)有關部門統(tǒng)計，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來居高不下。

讓“老辦法”長出“新牙齒”。針對“廣場舞噪聲”這一問題，《生態(tài)環(huán)境法典》不但要求劃定“靜音”范圍，還要求壓實責任。根據(jù)規(guī)定，基層群眾性自治組織、場所管理者、業(yè)主委員會、物業(yè)服務者接到投訴后，都必須去勸阻、調解或報告有關部門處理。從噪聲到油煙，《生態(tài)環(huán)境法典》處理“身邊事”的思路一脈相承：多措并舉平衡好群眾生活需求和污染防治要求。

《生態(tài)環(huán)境法典》為那些曾經(jīng)“無法可依”或依據(jù)不足的新問題立下規(guī)矩。近年來，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵擾問題日益凸顯。2025年，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院審結了一起光污染責任糾紛案。居民因商場巨型LED廣告屏強光擾民起訴，法院經(jīng)過多次實地檢測和調解，商場最終同意撤下廣告屏。法官辦理案件時頗費思量，最大的難題在于相關法律依據(jù)的缺失。如今，《生態(tài)環(huán)境法典》在污染防治編中專設一節(jié)，為此類案件的審理提供了明確法律依據(jù)。

面對一些危害路徑尚未完全清晰的“新污染物”，《生態(tài)環(huán)境法典》要求，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門，組織開展化學物質污染風險評估，制定公布重點管控新污染物清單并適時調整，明確禁止、限制等環(huán)境風險管控措施。

除了填補空白，《生態(tài)環(huán)境法典》一大創(chuàng)新在于將綠色低碳發(fā)展獨立成編。細讀綠色低碳發(fā)展編的法條，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高非化石能源消費比重、積極應對氣候變化等作出制度安排，鋪就高質量發(fā)展的綠色底色。

孫佑海以新能源汽車電池為例表示，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，數(shù)量龐大的廢舊動力電池隨之出現(xiàn)，這些電池含有重金屬和多種化學物質，若處置不當，將造成嚴重的土壤與水體污染。《生態(tài)環(huán)境法典》針對電器電子、機動車、鉛蓄電池、動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者創(chuàng)新性地確立了生產(chǎn)者責任延伸制度。這意味著《生態(tài)環(huán)境法典》施行后，生產(chǎn)新能源汽車電池的廠家不僅要能生產(chǎn)，還要做到能回收處理。

正如《生態(tài)環(huán)境法典》第一條所書：“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權益”“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。字里行間，把民生福祉寫進法條，把為民宗旨鐫刻進大地山川。

《生態(tài)環(huán)境法典》的誕生，必將以中國智慧回應全人類共同關切，為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻“中國方案”。站在新的起點上，人民法院將聚焦全面準確貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》，統(tǒng)一裁判尺度、完善專業(yè)化審判機制、凝聚保護合力，讓《生態(tài)環(huán)境法典》在司法實踐中煥發(fā)蓬勃生命力，一幅青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷，必將更加壯麗地鋪展在神州大地上。

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《中國審判》雜志2026年第7期

中國審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏