三部門聯合發布知識產權代理行業整治行動方案

國家知識產權局 公安部 國家市場監督管理總局

關于印發知識產權代理行業“整治規范年”行動方案的通知

國知發運字〔2026〕13號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局、公安廳（局）、市場監督管理局（廳、委），各有關單位：

國家知識產權局、公安部、國家市場監督管理總局聯合制定了《知識產權代理行業“整治規范年”行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家知識產權局

公安部

國家市場監督管理總局

2026年4月16日

知識產權代理行業“整治規范年”行動方案

2025年11月以來，國家知識產權局、公安部、國家市場監督管理總局聯合開展知識產權代理行業專項整治行動，取得了階段性成效。為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步鞏固整治成果，推動知識產權代理行業規范健康發展，營造良好創新生態和服務環境，現決定2026年在全國范圍組織開展知識產權代理行業“整治規范年”行動。

一、工作目標

堅持嚴字當頭、徹底整治，保持高壓監管態勢，嚴厲打擊典型違法違規代理行為，在代理審批、日常監管、行業自律等方面全面從嚴，推動代理行業秩序實現根本好轉。堅持以整促治、規范發展，通過“整治”清理違法違規代理機構和人員，通過“規范”夯實代理行業發展基礎，加快代理行業高質量發展。堅持協同發力、綜合施策，強化政策端、申請端、代理端、審查端協同聯動，全鏈條規范知識產權申請、代理、交易、使用行為，以代理行業整治規范促進構建良好知識產權創新生態。

通過深化整治規范，力爭到2026年底，代理違法違規行為和不規范執業行為得到全面遏制，專利造假、不正當交易的黑灰產業鏈得到有效鏟除，行業秩序實現根本好轉；代理行業準入質量顯著提升，行業規模實現“瘦身健體”；協同監管、信用監管、智慧監管等長效機制進一步健全，監管能力大幅提升；知識產權代理服務質量明顯提高，知識產權代理從業人員職業責任感和榮譽感顯著增強，代理服務在支撐科技創新、保護知識產權、促進轉化運用中的重要作用進一步發揮。

二、重點任務

（一）從嚴打擊，集中整治違法違規代理行為。

1. 廣泛摸排違法線索。各級知識產權管理部門要聚焦專利造假黑灰產業鏈等突出亂象，暢通舉報投訴渠道，加強網絡行為監測和代理數據分析，重點摸排偽造專利申請人信息、弄虛作假編造專利、以“加盟”“代報”“掛證”等方式出租專利代理資質，以及在互聯網上發布違規業務招攬信息等線索，廣泛收集代理惡意搶注或者囤積商標、注冊重大不良影響商標、惡意“撤三”、偽造地理標志史料等線索，及時移送具有執法權的部門組織查處。

2. 嚴厲打擊違法行為。各級市場監管部門和具有執法權的地方知識產權管理部門，對于提交或代理違反誠實信用原則的專利和商標申請、出租出借專利代理資質、擅自開展專利代理業務，以及偽造變造法律文件、公章、簽名或者地理標志史料等弄虛作假行為和以不正當手段招攬業務行為，要依法依規對涉案申請人、代理機構或者從業人員、無資質機構或者人員給予處罰。各級知識產權管理部門要會同有關部門加強對平臺企業的指導，督促其建立完善代理業務招攬用語禁限詞庫，健全內部審核規則和工作機制；對長期發布違規信息或怠于整改的平臺企業，市場監管部門依法予以查處。

3. 加大刑事打擊力度。進一步加強行刑銜接，對于查處違法違規代理行為中發現涉嫌侵犯公民個人信息、偽造國家機關和企業單位印章、詐騙等犯罪的，及時移送公安機關。

（二）從嚴審批，堅決守好行業準入關口。

1. 嚴格專利和商標代理機構審批備案。國家知識產權局將與有關部門建立信息共享機制，嚴格核查擬任機構股東、合伙人的代理資質及執業經歷，嚴防通過“換馬甲”逃避監管。對于查實具有“掛證”經歷的人員從嚴監管，“掛證”期間的執業經歷不計入執業年限。重點排查無資質人員通過隱性持股等方式違規設立代理機構的行為，嚴防“借殼”經營。各地知識產權管理部門要配合做好新設專利代理機構經營場所的核查，杜絕虛擬地址或“一址多照”等情形。持續嚴格商標代理機構備案管理，加強備案信息公示，限制未通過核驗機構辦理商標代理業務。

2. 加強專利代理機構分支機構和專利代理師備案審核。各地要按照有關要求，對分支機構和專利代理師備案申請材料進行嚴格審核，加強與企業登記、社保繳納等信息的核查比對，防止設立虛假分支機構等情形。加強專利代理師實習評價管理，規范專利代理師實習活動，防止虛假實習。支持有條件的地方開展專利代理機構分支機構和專利代理師執業備案“一網通辦”，利用地方政務信息平臺，實現人員信息多維度關聯核查，更好防范“掛證”、兼職等行為。

（三）從嚴監管，提升代理行業規范化專業化水平。

1. 組織開展代理機構自查整改“回頭看”。2026年4月—6月，組織各地對代理機構自查整改情況進行“回頭看”，及時清理不再符合許可條件的代理機構和違規執業人員，對弄虛作假、拒不整改的機構和人員依法予以嚴肅處理。各地要結合年度報告審核和“雙隨機、一公開”檢查，加強企業登記、社保等信息篩查比對，進一步核實代理機構自查整改情況，實現精準處置和全覆蓋整改。

2. 嚴格落實專利代理師簽名責任制。加強專利代理師簽名備案數據采集比對，確保簽名真實。對專利代理師的代理量和代理領域等進行常態化監測，從嚴查處未落實簽名責任行為。對于大量代理違反誠實信用原則專利申請的，各地要強化代理機構和人員的“雙處罰”。對于所在機構被吊銷或撤銷執業許可證的，專利代理師名下案件全部妥善處理的，方可辦理執業備案注銷手續。

3. 深化智慧監管和信用監管。加快建成知識產權代理智慧監管系統，實現代理行業發展態勢分析、代理行為動態監測和風險預警等功能。加快完善專利和商標代理評價管理相關規定，推動強化對違規專利申請人的信用監管。各地要做到信用信息“應歸盡歸”“應評盡評”，依法依規實施失信懲戒和分類監管，對失信申請人和代理機構予以專利預審和優先審查等業務的協同限制。

4. 加強行業自律懲戒和行風建設。各級代理行業協會要強化行風建設，完善行業自律懲戒規則，全面加強職業道德與執業紀律教育，引導代理機構健全內部管理制度，強化質量控制，將合規要求轉化為日常規范。加大行業自律懲戒與公開曝光力度，強化行業警示教育。各地要健全行政主管部門與行業組織之間的常態化溝通會商、信息共享和聯合工作機制，實現行政監管與行業自律有效銜接。

5. 提升代理人才專業化水平。推動建立專利代理師執業終身教育培訓制度，探索建立首次執業宣誓制度和年度培訓考核制度，定期開展知識更新和業務交流。完善代理人才“進階式”培訓機制，強化代理、法律、運營等多元化培訓，持續提升從業人員的專業素養和服務能力。

（四）從嚴規范，加強知識產權全鏈條管理。

1. 建立專利造假行為通報處理機制。各地對于相關案件中發現高校、科研機構、醫療機構、企業工作人員自行或者委托他人編造專利的線索，要及時移送其主管部門或者相關企業資質認定部門處理。對于涉嫌存在利用虛假知識產權騙取政府資助獎勵、虛假出資、偷逃稅款等行為的，要移送主管部門、公安機關追究相關責任。對于相關案件涉及知識產權等部門公職人員的，要做好行紀銜接，移送紀檢監察機關處理。對于違反誠實信用原則專利申請多發頻發的單位，會同相關部門進行聯合約談，及時督促整改。

2. 指導高校和科研機構等強化內控管理。各級知識產權管理部門要會同相關部門推動高校、科研機構、醫療機構、國有企業完善內部管理機制，健全職務發明披露制度，建立發明披露規范流程和技術研發記錄留存機制；完善專利申請前評估制度，強化評估約束，對于與發明人專業領域、參研項目明顯不相關的專利申請要嚴格排查，從源頭上防止專利造假行為。推動將尊重知識產權、規范專利署名、防范專利造假等內容作為科研人員的必修課，納入科研誠信教育內容。

3. 強化審查審理環節管控。全面加強對申請人、發明人身份信息的真實性和有效性校驗。研究制定專利電子申請賬戶管理辦法，完善電子申請賬戶設立、使用和管理規則，建立動態管理機制。嚴格專利申請繳費管理，加強對異常繳費行為的監測管控。加強對提供虛假證明材料、專利異常轉讓、發明人異常變更等行為的排查處理，依法依規限制辦理相關轉讓和變更手續，有效遏制出于不正當目的的專利買賣行為。

4. 進一步推動優化涉及專利的考核評價政策。各地要探索建立知識產權部門參與涉及專利指標相關政策制定的工作機制，從源頭上避免出臺“唯數量”的專利政策。強化以案促改，對于案件查辦中發現相關單位內部涉及專利的評價管理制度存在問題的，通報相關主管部門督促其優化調整。

三、進度安排

（一）動員部署（2026年4月）。各地按照本方案部署，結合前期專項整治開展情況，細化工作舉措和分工，做好“整治規范年”行動動員部署。同時，全面梳理在查線索和在辦案件，認真梳理代理機構自查整改情況，并對照行動方案和整治重點，排查線索、查漏補缺，為全面深化整治工作打好基礎。

（二）集中整治（2026年5月至9月）。聚焦專利造假黑灰產業鏈等整治重點，各地要強化行刑銜接和執法聯動，建立申請主體和代理機構“雙處罰”、所在單位和主管部門“雙通報”機制，集中查處有關案件和人員，辦出一批標志性案件。同時，做好代理機構自查整改“回頭看”，徹底整治“掛證”等不規范執業行為，全面清理異常代理機構和人員，持續推進行業“瘦身健體”。

（三）鞏固提升（2026年10月至11月）。堅持邊辦案、邊總結、邊優化，在持續落實各項整治任務的同時，圍繞代理監管協同、處罰標準建設、審批備案管理、信用體系建設、智慧監管、行風建設等各個方面，不斷完善管理制度、工作機制和載體平臺，全面提升代理行業監管能力。

（四）總結評估（2026年12月）。對“整治規范年”行動進行全面總結和成效評估，對知識產權代理行業發展狀況進行評估分析，總結固化有益經驗，為進一步建立健全代理行業發展和監管長效機制奠定基礎。

四、組織保障

各地要切實提高政治站位，樹立和踐行正確政績觀，充分認識整治規范知識產權代理行業的緊迫性和重要性，切實履行好代理監管的屬地責任，健全執法機制，強化力量配備，嚴格規范執法，對案件線索一查到底，同時避免或減少對合規經營主體正常經營活動的影響。要強化部門協同，協調相關部門督促高校、科研單位、醫療機構等切實履行“守門人”責任，建立健全發現、防范和處置專利造假行為的工作機制。行業組織要履行行業自律管理責任，拓寬社會監督渠道，引導代理機構壓實主體責任，自覺誠信規范經營，形成行業共治合力。要加強宣傳引導，及時回應社會關切和行業關注，宣傳解讀相關整治政策，做好處罰信息共享，加大典型案件警示曝光力度，強化“不敢違”的震懾和“不愿違”的自覺。引導創新主體、經營主體提高代理服務甄別能力，建立以質量為導向的代理服務招標機制，推進實現“優質優價”。穩步推進專利代理機構精準服務措施，構建以質量為導向、以誠信為基石的知識產權代理行業生態。要狠抓任務落實，蹄疾步穩推進代理行業“整治規范年”行動，以實實在在的治理成效提升知識產權質量和價值。

內容來源：國家知識產權局

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