中國一票否決伊朗提案后，聯(lián)合國不服、8國站出來，中方撂下重話

2026年4月7日，聯(lián)合國安理會會議廳里氣氛緊繃。一份由海灣國家巴林牽頭提交、涉及霍爾木茲海峽的決議草案被擺上了表決桌。這份草案打著保障海峽航行安全的旗號，要求伊朗停止針對商船與民用基礎設施的襲擊。投票開始后，計票器上亮起11票贊成，巴基斯坦和哥倫比亞投下棄權(quán)票。

按照常規(guī)流程，這份決議草案已經(jīng)具備了通過的基本條件。然而常任理事國手中的一票否決權(quán)，讓局勢在瞬間發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。中國常駐聯(lián)合國代表與俄羅斯代表雙雙舉起反對牌，決議草案未獲通過。這是中國自1971年恢復聯(lián)合國席位以來第20次行使否決權(quán)。

這一票下去，直接引爆了場外的新一輪交鋒。根據(jù)2022年聯(lián)合國大會通過的一項決議，安理會常任理事國行使否決權(quán)后，需在10日內(nèi)前往聯(lián)合國大會就相關(guān)決定作出解釋。當初美國推動這個規(guī)則，本意是想約束俄羅斯在烏克蘭問題上頻繁行使否決權(quán)的習慣。

沒想到四年之后，這把規(guī)則之鎖反倒鎖在了美國自己牽頭的事務上。美國立刻抓住這個機會，拉著英國以及巴林、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、約旦等7個國家，一共8國向聯(lián)合國大會提出召開特別會議，要求中俄當場交代投否決票的理由。

當?shù)貢r間4月16日，聯(lián)合國大會主席應美國要求召開會議。8國代表輪番上陣，語氣強硬，要求中俄詳細解釋否決原因。美國代表直接指責中俄替伊朗“擋槍”，稱否決票讓全球航運安全和經(jīng)濟穩(wěn)定都變得懸了。英國代表在一旁煽風點火，說經(jīng)濟牽一發(fā)而動全身，這一票要害很大。科威特代表更是直接炮轟否決權(quán)機制，說它消耗聯(lián)合國的公信力。新加坡常駐聯(lián)合國代表也在場公開呼應“取消一票否決權(quán)”的呼吁。這場看似理直氣壯的問責，氣氛一度劍拔弩張。

但這8個國家中，并非所有人都鐵了心要硬剛到底。海灣六國與美國合作多年，心里都打著各自的算盤。一方面指望美國繼續(xù)充當安全保護傘，一旦霍爾木茲海峽出狀況，自己好有人撐腰。另一方面，這些國家也清楚，一旦被卷入前線沖突，后果誰都不愿承擔。

投票結(jié)果出來后，一個值得注意的細節(jié)浮出水面。巴林外交大臣和沙特代表私下表示理解中方立場。要知道，巴林和沙特也參與了這份草案的擬定，兩國在地緣上與伊朗曾長期對立。提案國反過來對否決方說“理解”，說明事情遠比表面看到的復雜。

這份被否決的草案從內(nèi)容上看，草案最初版本包含“援引《聯(lián)合國憲章》第七章，授權(quán)會員國使用一切必要手段確保通過霍爾木茲海峽”的條款。這等于打開了使用武力的大門。后來迫于各方壓力，措辭從“一切必要手段”變成了“強烈鼓勵各國使用防御性質(zhì)的努力、符合情況的協(xié)調(diào)行動”以確保航行安全。

用詞溫和了，但內(nèi)核沒有任何改變。曾任中國中東問題特使的宮小生講得很明白，安理會的授權(quán)是國際法框架下最高層級的背書。一旦通過這份決議，就等于給后續(xù)軍事行動貼上了聯(lián)合國的合法標簽。美國代表華爾茨在投票后直言，無論聯(lián)合國表決結(jié)果如何，美國都會繼續(xù)采取行動。

中國為何要在此時動用否決權(quán)？從整場沖突的時間線來看，這輪緊張局勢的起點并非伊朗挑起事端，而是2月28日美國和以色列對伊朗發(fā)動的大規(guī)模聯(lián)合空襲。霍爾木茲海峽通航受阻的根本原因，正是美以對伊朗的非法軍事打擊。在這種情況下，一份只譴責伊朗、卻對美以軍事行動只字不提的決議草案，顯然是不公正的。

這也不是中國第一次在伊朗問題上投出關(guān)鍵一票。2025年9月26日，聯(lián)合國安理會就中俄提出的延長伊朗制裁豁免決議草案進行表決。那次的情況正好相反，中俄提議將伊核協(xié)議規(guī)定的暫緩對伊朗制裁期限再延長6個月，為外交斡旋爭取時間。

結(jié)果贊成票只有四張，來自阿爾及利亞、中國、巴基斯坦和俄羅斯。反對票倒有九張，包括美國、英國、法國等西方國家。兩次投票結(jié)果截然不同，但貫穿其中的邏輯是一致的。

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈的評價更加直白。他指出決議草案的某些條款實際上相當于要“賦予美國一張空白支票，允許其繼續(xù)采取侵略行動并進一步升級”針對伊朗的武裝沖突。涅邊賈還提到，對聯(lián)合國會員國的船舶和其他財產(chǎn)施加保護措施無需依靠安理會決議，《聯(lián)合國憲章》第51條已經(jīng)賦予各國在任何情況下享有自衛(wèi)權(quán)。

試圖在霍爾木茲海峽強加規(guī)則只會正中企圖破壞中東安全者的下懷。俄羅斯和中國聯(lián)合起草了一份替代決議案，內(nèi)容簡潔、公正、平衡，符合國際法和《聯(lián)合國憲章》關(guān)于和平解決爭端的原則，但這份替代案并未被采納。

伊朗方面對中俄的否決票給予了高度評價。伊朗常駐聯(lián)合國代表伊拉瓦尼在安理會表決后的發(fā)言中表示，中國和俄羅斯對涉霍爾木茲海峽決議草案行使否決權(quán)，阻止安理會被濫用，堅定站在歷史正確的一邊。

伊拉瓦尼說，中國和俄羅斯確保安理會沒有淪為讓侵略行為合法化的工具。他對兩國負責任行為、建設性態(tài)度以及完全符合《聯(lián)合國憲章》原則的否決權(quán)行使表示深切感謝。伊拉瓦尼還提到，支持該決議草案的人將責任歸咎于伊朗，卻對美國和以色列針對伊朗平民和關(guān)鍵基礎設施持續(xù)犯下戰(zhàn)爭罪行保持沉默。

有一個時間線上的細節(jié)值得玩味。美國總統(tǒng)此前在社交媒體上放話，要求伊朗必須在特定時間內(nèi)開放霍爾木茲海峽，否則將面臨嚴重后果。美方設定的最后期限是4月7日晚。就在這個期限到來前不到一個半小時，美國與伊朗宣布達成停火兩周，伊朗外長隨即表示霍爾木茲海峽將在兩周內(nèi)實現(xiàn)安全通航。

停火宣布后不到幾個小時，安理會就表決了那份決議草案。一邊是談判桌上各方好不容易達成的停火協(xié)議，另一邊是安理會試圖通過一份帶有明顯偏向性的決議草案。這種時間上的重疊，不禁讓人思考推動這份草案的真實意圖。

回看整場博弈，誰先動的手，誰在煽風點火，誰想利用聯(lián)合國給自己的非法行動披上合法外衣，清清楚楚。伊朗常駐聯(lián)合國代表伊拉瓦尼的那句話說到了點子上，中國和俄羅斯確保安理會沒有淪為讓侵略行為合法化的工具。

在中東局勢最緊張的時刻，在戰(zhàn)爭的導火索幾乎要點燃的關(guān)口，這一票否決，攔住的不只是一份決議草案。它還向國際社會傳遞了一個清晰的信號，安理會不應該成為個別國家武力行動的合法包裝盒，國際法不能因為強權(quán)邏輯就被隨意改寫。